绥德县航空航天产业园区

• 【子洲县招商】2021年子洲县政府工作报告

  2021年2月24日在子洲县十八届人民代表大会第六次会议上子洲县人民政府县长；李超鲲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”收官之年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，妥善解决遗留问题，务实推进重点工作，科学谋划“十四五”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成县内生产总值67.93亿元，同比增长3.9%，增速全市排名由2019年第九位上升为第五位；县本级固定资产投资55.11亿元，同比增长11.9%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第五位；社会消费品零售总额剔除三丰公司退库因素实现9.39亿元，同比增长22.1%，增速排名全市第一；地方财政收入1.15亿元，同比增长10.6%，增速全市排名由2019年第十一位上升为第三位；城镇居民人均可支配收入28872元，同比增长5.5%，农村居民人均可支配收入11572元，同比增长8.4%，增速分别位列全市第 五、第三。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”，科学谋划、尽锐出战，梯次下达整合资金4亿元，完成减贫任务1804户2676人。扎实推进问题整改，完成贫困户危房改造34户，解决遗留危改573户，实施饮水提升工程124处、道路提升工程122个。出台了《村集体经济运行管理办法（试行）》，新建84个村集体经济项目，全县达到241个，提前实现清零目标。加大以线上销售和订单农业为主的消费扶贫力度，消费扶贫总额达到8014.5万元。紧盯167户监测户、207户边缘户，全面落实防返贫机制，农村低保覆盖率从1.94%提升至4.28%，发放社会救助资金1.07亿元。实现脱贫攻坚摘帽退出，顺利接受脱贫攻坚全国普查和国家东西部扶贫协作专项考核。 （二）产业发展步入新阶段。产业基础支撑方面，新栽苹果2万亩，改造老果园1万亩，栽植核桃7000亩，种植中药材5万亩。新建万只羊场5个、饲料加工厂1个，填补了全县牛羊屠宰场空白。天芪公司中药材综合利用项目建成投产，实现销售收入4776万元。与陕果集团签订补充协议，提前构建“返地”“返果”助农增收新模式。产业特色集聚方面，积极推进“两地五园”建设，马蹄沟农产品加工仓储物流园完成征地325亩，一期顺利开工建设，老君殿应马安中德国际扶贫产业园新增羊子1.5万只，与榆林高新区签订飞地经济共建合作框架协议，淮宁湾园区形成项目落地意向。创新平台搭建方面，与西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所主动对接合作，推进中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院建设，为实现产业强县、高质量发展目标形成科技支撑。融资平台建设方面，完成了城投公司、移民搬迁公司、工业园区建设公司、新区热电公司、天然气供气公司5家国有企业的合并注销、清产核资、离任审计等工作，整合成立的产投公司与陕煤集团、陕果集团、中垦流通、应马安公司开展市场化合作，资本实力和经营能力不断增强。示范创建方面，老君殿镇列入全市唯一的全国农业产业强镇建设名单，山地苹果科技试验示范站被认定为省级县域科技创新试验示范站。能源综合利用方面，编制了煤油气盐资源综合利用规划，与长庆、延长公司探索建立企地合作新模式取得新进展。顺祥天然气公司被上市公司收购。开采石油8000吨、天然气8.1亿方，金源公司液化天然气17万吨。规模以上工业增加值同比增长20.2%，增速排名全市第一。 （三）项目支撑注入新动力。争资争项成效明显，抢抓中省市密集出台对冲疫情措施“窗口期”，出台《促投资稳增长的二十条措施》《扩大有效投资奖励激励办法》等一系列硬举措，共策划包装申报新增中央投资项目113个、专项债券项目48个、银行融资项目21个，补报中央预算内投资保障性安居工程6个，申报项目数量、规模和获得支持数均为历年最高。累计向上争取资金14.88亿元，较上年增加5.06亿元，增长63.04%。争取一般债券5626万元、特别国债9002万元、省对县激励性补助565万元，首次获批专项债券1.09亿元，均位列榆林南六县第一。项目管理更加规范，开发使用了全市首个重点建设项目管理系统，制定出台了《公共资源交易管理办法》《限额以下公共资源交易管理暂行办法》《政府采购管理实施办法》《政府投资项目合同联审备案管理办法》《政府投资项目超概算处理及责任追究暂行办法》等一系列规范项目管理文件。实行重点项目“红黄蓝”挂牌调度督办，开展了重点项目观摩活动，67个重点项目开工64个，完成投资31.2亿元，全市首次南部片区重点项目建设和争资争项工作推进现场会在子洲召开。招商引资积极主动，创新“第三方智库、专业机构”招商模式，与天津谷川联行合作举办了“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会，启动上线了“子商云平台”，签订了项目合同或框架协议47个，总投资额168.5亿元，全省唯一县域招商活动被省政府政务信息刊发。谋准谋实“十四五”规划项目，坚持顶层设计和问计于民相结合，坚持党内民主和社会主义民主生动实践相结合，科学编制“十四五”规划，共策划储备项目533个，总投资636亿元。 （四）城乡建设实现新变化。加强县城规划建设，定位推进新城区合作招商和老城区市场化改造，完成了县城六大棚改片区规划、苗家坪镇区产业融合发展规划、张寨片区概念性规划，其中张寨片区改造与陕西地建集团达成总投资23亿元的合作协议。实施了建筑垃圾填埋场、废旧物品集中收购市场和城区集中养殖小区等填补空白项目，完成旧县委等老旧小区改造。积极化解城市建设难点堵点问题，开展了“五未土地”治理，盘活闲置土地40多亩，首次交易土地增减挂钩238.8亩，收益6925.2万元。加强人居环境整治，开展“治脏、治乱、治违、治占道经营”专项行动，全面推进城乡环卫服务市场化，城市面貌明显改善，管理水平有效提升，顺利通过国家卫生县城复审，老君殿镇、周家硷镇被命名为国家卫生乡镇。 （五）顺应群众期盼彰显新作为。教育事业方面，制定了《子洲县教育事业提振三年行动计划》，从学校、校长、教师、学生和保障措施五个方面全面推进教育改革。第一小学顺利投用。完善一线带课教师绩效考核激励机制，全面落实乡村教师生活补助。医疗服务方面，强力推进紧密型县域医共体建设和建立健全现代医院管理制度两项“国字号”改革，出台了实施方案及配套文件，组建了医共体管理委员会，挂牌成立了两支医共体。引进阿里巴巴钉钉医疗信息化平台，妇保站疾控中心、县医院门诊大楼改造项目开工建设，创建成为全省健康促进县。公共服务方面，307国道过境线建成通车，新汽车客运站建成投用，政务服务中心搬迁工程顺利启动。稳就业方面，开发就业岗位1986个，城镇新增就业1955人，招聘教育卫生专业技术人员18人、畜牧兽医类专业技术人才28人、特岗教师45人、“三支一扶”人员39人。开展线上和线下招聘活动9次。实现劳动力转移就业6.03万人。十件民生实事完成或基本完成的有：建成“三功合一”水冲式公厕6所；城区所有项目施工场地全部更换生态围墙；县城增加721个车位，建成停车场2个；制定了《子洲县物业管理暂行办法》，初步规范了小区物业管理；新增出租车运力30辆，投入定制班车17辆，开通子榆高速班线，进一步规范了客运市场；乡镇村居退役军人服务中心站全部挂牌；公共服务热线资源整合至“12345”平台，实现了“一号听民声”。净化水厂改扩建、大理路文明严管示范街建设和文化中心布展工程正在有序推进。 （六）解决遗留问题实现新突破。尊重历史、兼顾现实、着眼长远、科学施策、依法处置、严守底线，解决了一批具有典型意义的项目建设、城建遗留、群访闹访问题：拖欠民营企业中小企业账款1.56亿全部提前清偿完毕，兑付雨露计划补助欠拨资金982.8万元，兑付药品零差率补助欠拨资金1032万元，兑现在职村干部及村级办公费补助2669.7万元，“7·26”道路水毁项目审计资金拨付兑现50%以上，废弃了近30年的供热站烟囱被顺利拆除，闲置了27年的划拨土地重新收归国有，遗留近8年的“六排拆迁”问题基本解决，建成3年空置的戒毒所盘活移交市公安局作为区域戒毒中心投入使用，土地出让3年无法开工的粮食系统开发项目顺利实施，停产3年的三丰油脂公司进入战略重整阶段，硬化了聚财巷，打通了朝阳路。 （七）社会治理展现新常态。积极应对新冠疫情，强化重点区域、重点场所、重点人员、关键环节管控，全面做好宣传、预防、留观、诊治、保障等疫情防控各项工作，在榆林市南六县率先建成核酸检测实验室，天赐公司引资合作建成医用一次性口罩厂，累计投入疫情防控资金1960.46万元，全县疫情实现零输入、零扩散、零感染。强力推进污染治理，整治大理河沿河直排口20个、违法违规粘土砖厂7家，治理油烟餐饮企业279家，全年空气优良天数315天，较上年增加18天。污水处理厂完成扩建任务，实现达标排放。着力加强生态建设，实施牛薛沟、曹峁、王庄、宋家沟、红花楼5个生态综合治理工程。加强黄土高原生态长廊示范区建设，绿化总里程32.2公里。实施了林业大提升项目，开展春季义务植树76.95万株，完成营造林面积5.1万亩。积极防控金融风险，偿还政府隐性债务3972万元，清收化解不良贷款2888.85万元，不良贷款率3.66%。扎实开展平安创建，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，聚焦信访问题源头治理，开展信访积案化解专项行动，全县刑事、治安案件数量和进京赴省去市上访数量持续下降。加强安全生产工作，组织了三轮地质灾害隐患排查，制定地质灾害隐患工程治理三年计划，子洲县被列入自然资源部地质灾害普适性监测示范县，投入920万元安装隐患点监测仪92个。安排800万元强化防汛物资储备，安全生产四项指标大幅下降。 （八）政府自身建设树立新形象。着力优化提升营商环境，召开企业达产达效恳谈会、政银企对接会，实行“一企一策一专班”工作机制，全力为企业纾困解难减负，累计减免企业养老、失业、工伤保险207万元，落实减税降费1753万元，发放贷款2450万元。创新推出“子（只）一次、洲（周）服务”工作机制，全县市场主体达到6402户，同比增长18.51%，新增“五上企业”13家，是2019年的2.6倍，民间投资完成31.12亿元，同比增长23.6%。切实提升政府工作水平，严格“三重一大”行政决策，规范财政资金支付程序，清理规范性文件1462件，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。主动公开政府信息8131条，办理群众网站留言1280条。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案73件、来信5件，办复率和满意率均为100%。“12345”平台累计受理工单858件，办结率98.6%，满意率;76.75%，均位居全市前列。完成审计项目486个，查出使用不规范金额2.26亿元。开展了两轮财政专户清理及盘活存量资金工作，撤销专户53个，盘活资金1.09亿元。扎实推进“三比三整治”活动，刚性落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。与此同时，统计、气象、供销、邮政、通讯、编制、史志、档案、外事侨务、民族宗教等工作进一步强化;国防动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强;妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善事业也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。这一年，全县上下以稳实有力的工作举措，打赢了脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、抗旱防汛多场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。五年来，经济综合实力显著增强。地区生产总值跨越50亿元关口，是“十二五”末的1.5倍。地方公共财政预算收入突破亿元大关，年均增长7.2%。累计完成社会固定资产投资215亿元、消费品零售总额49.3亿元，分别是“十二五”时期的2.8倍和1.7倍。五年来，“三大攻坚战”取得重大胜利。累计投入各类扶贫资金22.36亿元，实施产业、危房改造、移民搬迁、安全饮水、道路提升等项目3795个，88个贫困村全部退出，20646户60515名贫困人口全部脱贫。坚定实施铁腕治污攻坚行动，城市污水、生活垃圾处理率由89.5%、96.1%分别提升到100%、98.2%，城市森林覆盖率达到41.8%，成功创建为全国卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级森林城市。五年来，发展方式转变步伐更加坚实。累计开工建设重点项目243个，建成投产206个，完成投资136.3亿元。坚持生态产业化、产业生态化发展路径，全县山地苹果、核桃、中药材保存面积分别达到18.2万亩、22.68万亩、21.5万亩，羊子存栏数量达到40万只。天然气年产量保持在10亿方左右。第三产业增加值占GDP比重由38.4%提高到45%。五年来，城乡面貌明显改善。全面推进“7·26”灾后重建，累计新改建道路286公里、堤防11.2公里、地下管网5152米，拆除违章建筑2.6万平方米。建成老君殿、马蹄沟易地移民搬迁等各类保障房5275套,3022户居民喜迁新居，南北两个副中心镇区面积不断扩大。五年来，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。累计投入教育发展资金28.94亿元，新建、改扩建、改薄中小学、幼儿园77所，成功创建为国家义务教育发展均衡县和省级“双高双普”县。县医院、中医院创建为二甲医院。扎实推进禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争和精神文明、民主法治建设，连续四年被评为全省“平安创建先进县”。各位代表，“十三五”取得了一系列成绩成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、万众一心的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻子部队官兵、政法干警，向所有为子洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，子洲在前进中仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，产业结构不优、要素不全、效益不高，支撑性重大项目少，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；市场主体培育不足，骨干企业少，财源基础弱，收支矛盾大；公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，巩固脱贫攻坚成果、城乡建设、生态保护、安全维稳等任务十分繁重；政府职能转变还不到位，营商环境不优，少数干部干事创业的担当精神、法治意识、为民情怀有待加强。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题。“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是子洲县巩固脱贫攻坚成果，衔接实施乡村振兴的战略转换期，是谱写新时代追赶超越、实现高质量发展的重大机遇期，是不断满足子洲人民期望，补齐社会民生事业短板的提质增效期。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会、县委十七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“13555”为总体思路目标，即：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，奋力谱写新时代追赶超越新篇章”一条主线，全面实施生态立县、产业强县、文旅活县三大战略，坚持“果药并举、南绒北肉”，做特一产；“稳油、兴煤、扩气、探盐”，做强二产；“农旅融合、文旅融合、产城融合”，做大三产；“东进西扩北防南治中优化”，做优县城；“宜居县城为核、特色小镇支撑、美丽乡村点缀”，统筹城乡五大路径，着力打造以黄芪为主的中药材产业链，以超细白绒山羊、湖羊为主的养殖产业链，以山地苹果、核桃为主的林果产业链，以红色革命、绿色康养、黄土风情“三色”文化为主的文化旅游产业链，以煤和天然气为主的能源综合开发产业链，全力建设黄土高原生态综合治理示范县、陕北山区现代农业融合发展标杆县、全国创新创业先进县、全国优质黄芪标准化生产基地、世界一流超细白绒山羊养殖基地，统筹改革发展稳定各项工作，推进治理体系和治理能力现代化，努力开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。综合考虑县情实际和高质量发展要求，“十四五”时期的主要预期目标是：全县生产总值突破100亿元，累计固定资产投资突破400亿元，地方财政收入突破3亿元。各位代表，实现“十四五”目标，我们要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为指引，坚持系统观念、问题导向和底线思维，辩证看待“危”与“机”的关系，精准把握“稳”和“进”的平衡，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为方向，集中力量办好自己的事，推进质量变革、效率变革、动力变革，在危机中育先机、于变局中开新局，实现量的快速增长、质的合理变化、效的稳步提升，推动全县高质量发展行稳致远。要坚定不移立足产业发展带动富民强县。坚持将资源“禀赋”转化为发展“优势”，牢牢抓住产业转型升级主攻方向和市场主体扩量升级关键支持，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，打造富民强县的县域经济升级版。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。要坚定不移依靠法治思维提升治理水平。把社会治理的各项工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。2021年工作任务2021年是“十四五”规划的开局之年，做好2021年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，县本级固定资产投资增长10%以上，社零总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。坚决完成市上下达的各项约束性指标。围绕上述目标，2021年要重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重有效衔接，高质量推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。持续加大产业就业扶贫、移民搬迁后续帮扶、对口帮扶工作力度，有效提升村集体经济收益，扎实开展农村低保动态调整，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和低收入人口常态化帮扶机制。实施农村饮水巩固提升工程25处。推进农民培训学校和基地建设，加强对贫困人口的文化、知识与技术教育，着力激发贫困人口内生动力。有序推进乡村振兴。力争将子洲县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。科学编制乡村振兴发展规划，按照每年3个乡镇、50个村的规模，分级分类分标，滚动体系推进，5年内乡村振兴全域覆盖。完善乡村振兴项目归口管理办法，按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，努力实现提质增量有提升、生态治理有提升、项目谋划有提升、管理实施有提升、撬动力量有提升、平台搭建有提升。提高农业生产能力。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾工作，确保粮食产量稳定在15万吨。提升政府投资标准化和民间投资规模化水平，新栽植山地苹果1万亩，改造老果园1万亩，新建中药材基地3.5万亩，出台支持黄芪、黄芩为主的中药材产业发展意见。实施高标准农田建设2万亩、坡改梯8000亩。推进畜牧产业化建设，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到20万只、3.5万头、10万只。大力发展设施果蔬，推进苗家坪设施果蔬示范基地、裴家湾千亩大棚基地建设，保障好城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。构建现代农业经营体系。培育规模经营、示范带动能力强的专业大户、家庭农场22个。引导农民专业合作社规范发展，组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合体。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，促进农业产业规模化、集约化经营。鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。推进农业农村改革。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。推进土地托管、土地流转，加强村集体资产管理，盘活利用供销系统资产，增强农村发展活力。加强农村基层组织建设，构建自治、法治、德治相结合的村级治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村人居环境。整合各方资源力量，完善农村公共基础设施，建设“四好农村路”100公里，实施农村公路安全生命防护工程60公里。加强农村垃圾污水治理，建设农村生活垃圾处理站2个、分类收集转运中心6个，铺设农村生活污水管网123公里。加大农村绿化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。 （二）更加注重改革创新，高质量构建产业体系推进农业产业融合发展。加快农业产业转型升级，建立产业“链长”责任制，培植一批具有“链主”地位的引领性企业，带动农产品梯度增值。建成果品产销服务中心，强化苹果生产管护、分选储藏、品牌运营、营销包装等环节，走私人订制、出口等高端路线。抢抓黄芪被纳入药食同源试点机遇，支持天芪、天赐公司开发黄芪饮片、黄芪黄芩提取物和黄芪大健康食品，积极发展以黄芪、黄芩为主的现代中药、生物制药产业。投入使用牛羊定点屠宰场，带动养殖业和牛羊肉深加工、冷链运输加快发展。推进羊绒羊毛交易市场、超细绒山羊育种实验室、羊绒保税仓和羊绒分梳厂建设，真正让超细羊绒从子洲走向世界。培育壮大新型工业。继续支持延长、长庆释放现有油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿方，就地转化天然气5亿方。支持永兴煤矿和程远洗煤厂二期扩建，建设煤炭集装专用线、永兴煤矿35KV变电站及冯渠变电站至永兴煤矿变电站双回线路项目。支持现有农副产品加工企业新上项目、扩大生产、释放产能。推进服务业提档升级。实施邻里中心、游客集散中心建设项目，启动建设集“四中心一公寓”为核心功能的子洲大厦，不断扩大服务供给，促进商贸、金融、休闲、娱乐、文旅、康养等消费升级。大力发展数字经济，打造滨河路数字经济创新街区。大力发展线上线下社区服务业，推进智慧社区建设，满足居民多样化需求。加强科技创新能力。加大中国黄芪研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究中心、全国超细白绒山羊工程中心、陕北山地苹果研究院5个科技创新平台建设力度，确定重点技术攻关，加快科技成果转化。加强教育、医疗、科技、创新等高层次人才引培工作，引导构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的协同创新体系，加速推动“产学研”一体融合。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，探索发展“飞楼经济”，持续拓展跨区域产业合作。依托应马安公司，加强与德国、瑞士企业的国际合作，外贸出口额突破1000万元。优化完善综合运输通道布局，完成绥延高速淮宁湾高速连接线、冯渠至槐树岔三级公路改造，推进马蹄沟至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至电市三级公路建设，全力争取和配合省市做好307国道、205省道二级公路升级改造工作。实施子洲对外形象提升工程，编好“两首歌一句话”，唱响叫响新子洲，在高速公路，榆阳机场，西安火车站、地铁站等地全方位宣传子洲人文历史、品牌产品、投资环境等。 （三）更加注重项目支撑，高质量夯实追赶超越基础坚定不移加强重点项目建设。强化土地要素保障，新增储备土地300亩以上，增减挂钩项目交易达到1700亩，实施耕地占补平衡2000亩。完善重点建设项目管理系统，继续落实领导包抓、红黄绿挂牌督办、调度通报、观摩考评等工作机制，突出抓好94个年度重点项目，确保3月中旬开工60%以上。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，跟踪落实48个中央和省级预算内投资储备项目，全力推进“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会签约项目成果化。全力以赴推进争资争项工作。强化招商引资硬性考核机制，加强点对点招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，加大“子商云平台”推广力度，充分发挥第三方招商机构作用，争取引进具有全国有影响力的企业，全年引资额不低于10亿元。鼓励现有大项目、大企业增资扩产、延伸链条。完善上争项目资金考核奖励办法，盯紧中央和省级财政投资方向，积极跑部进京、跑省进厅，全力将政策红利转化为发展红利，用各级领导干部，特别是一把手的主动担当、积极作为、干事成事诠释一切为了子洲发展的初心使命。积极发展总部经济。制定“子商”总部经济鼓励扶持办法，突出重点领域、聚焦主体类型，坚持内外资总部资源并重，公司总部与板块总部兼顾，研发中心、设计中心与营销中心兼招，着力吸引以“子商”为主体的总部经济落地落户、创业兴业。毫不动摇支持民营经济发展。实施中小企业孵化和提升项目，新增创业实体500个以上。全面落实减税降费、减租降息各项政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。进一步畅通政企沟通渠道，常态化落实企业达产达效恳谈机制、领导干部联系帮扶企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。强力优化提升营商环境。开展“营商环境提升年”活动，完成新政务服务中心搬迁，建成中小企业呼叫服务中心。发挥优化营商环境服务企业代办专班作用，完善营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈、查处、问责工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系。加强和改进统计工作。加强统计工作培训，加大统计队伍建设，加快构建反映高质量发展的统计体系。夯实统计基层基础，推进信息化应用等统计资源向镇村倾斜，突出抓好村级台账和原始数据采集，确保统计源头数据真实准确、完整及时、应统尽统。 （四）更加注重长远发展，高质量破解发展难题以只争朝夕、不轻言放弃的劲头，以对历史和未来高度负责的态度，以紧盯任务、紧盯节点的作风，全力抓好事关子洲长远发展的六件大事。加快煤油气盐综合开发利用。进一步摸清县内能源资源分布、数量和权属，完善煤油气盐综合开发利用规划。规范油气井审批程序，加大闲置井和封口井的盘活利用，保障居民和工业用气指标。积极组建混合所有制企业，统筹开发县境内的煤油气资源，加强对外合作，努力盘活茂源煤矿、兴盛煤矿，加快“产业强县”步伐。创建省级经济技术开发区。强力推进产业园区体制机制改革，以创建省级经济技术开发区为统领，全力构筑开放型经济的重要平台和高质量发展的重要载体，推动形成新的经济增长极。加快“两地五园”建设，科学编制产业园区发展规划。加强园区基础设施建设，完成马蹄沟农产品加工仓储物流园标准化厂房一期工程和防洪工程，加快推进工业污水处理项目，完善金源公司出厂道路，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。实质性推动榆林高新区“飞地经济”园区一期建设。推进生态综合治理补偿试点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“多点示范、以点带面”的原则，编制生态综合治理规划，用五年的时间完成城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和大理河、小理河、淮宁河“三河流域”生态综合治理面积762平方公里。争取青银高速县城段南迁改线。加强与中央和省市交通、发改部门对接沟通，积极推进青银高速公路县城段南迁，以确保县城长治久安为根本目标，有效提升县城段行洪能力，降低车辆尾气和噪音污染，消除高速公路县城沿线交通安全隐患，并进一步拓展县城发展空间。持续深化教育和医疗改革。把深化教育和医疗改革作为提升人口集聚能力和可持续发展的重要内容，坚定教育和医疗改革的决心和信心，围绕已经形成的制度和实践成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使改革朝着既定目标聚焦发力，长远造福子洲人民。推进张寨片区综合开发。按照“政府主导、企业主体、市场运作、共建共赢”原则，积极支持张寨片区开发建设，有效纾解老城区功能不足问题，聚力提升子洲县整体城市形象。 （五）更加注重协调发展，高质量统筹城乡建设加强县城规划建设。完善国土空间总体规划。加快“东进”步伐，推进城苗一体产城融合、产旅融合。加快推动“西扩”，落实张寨高渠片区开发协议，打造城市休闲康养新板块。扎实做好“北防”，推进佛殿堂、小河沟、冯家沟、何家沟流域生态综合治理，筑牢县城生态屏障。统筹抓好“南治”，完成宋家沟至石沟大桥段堤防工程，实施县城段河道整治，着力修复大理河水系生态。持续推动“中优化”，实施何家沟规划路、子米路、经十四路、经十七路、经十八路、经十六路农商行延伸段市政道路建设工程，张寨、姚家砭、自来水厂、峨峁峪排洪洞建设项目，经八路、纬十三路、苏渠村雨污分流项目，大理路污水干管改建、西街至张寨污水管网建设工程，进一步完善县城功能，提升承载能力。加强城市精细管理。持续加强“一创建四巩固”工作，完成大理路提升改造工程。大力开展城镇巷道两侧街景整治、环境治理、拆墙透绿、插空补绿工作，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用，全面投用废旧物品集中回收市场。加大私搭乱建管控力度，试点推行架空线路入地改造。实施应急管理暨智慧城市大数据平台项目，推进基础数据信息共享，加速向“一网统管”的智慧城市目标迈进，建好“子洲大脑”。破解城市建设遗留问题。深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设和城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。启动城区集体土地及地上建筑物摸底调查，并完成50%以上确权登记工作。按照“条块结合、重心下移、属地管理、行业监督”的原则，建立健全县、镇街、社区三级物业管理体系，全面提升物业管理服务水平。下茬解决中心广场地下空间再利用、蓝海别苑、文工团、峪水阳光等遗留问题。依法配合、积极推进解决中子热电项目遗留问题。市场化推进棚户区改造。按照“政府引导、企业主导、多方受益、配套提升”的思路，创新棚户区改造融资模式，加快粮贸大楼、文体大楼、农机大楼、园丁大楼、电信局家属院、林业局家属院、二中家属院等老旧小区改造，联动开发焦王片区和建材市场、朝阳广场周边等六大片区棚户区改造。 （六）更加注重生态建设，高质量建设美丽宜居家园补齐生态短板。始终把生态环境问题整改作为重要的政治任务，全面消除存量、坚决杜绝增量。组建生态环境保护综合执法大队，加大污染防治攻坚力度，推动生态环境质量持续好转、重点指标持续进位。认真落实“河长制”，推进河道“四乱”和排污口整治，提高乡镇污水收集能力和污水处理效率。集中养殖小区全面投用。加强散煤治理，扬尘污染源头防控，完成17家企事业单位燃气锅炉低氮改造。巩固生态屏障。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施淤地坝除险加固60座，治理何家沟至佛殿堂水土流失面积6.34平方公里。认真落实塞上森林城提质增效行动，实施退耕还林2万亩、退耕还草1万亩、天然林保护工程0.2万亩、防护林工程2.8万亩。实施金鸡山、双凤山景区提升改造工程和中德国际扶贫产业园区、马蹄沟农产品加工仓储物流园区、北方塬林场、县城周边、美丽乡村、县乡道路绿化工程。严格落实封山禁牧条例，切实保护造林绿化成果。坚持绿色发展。启动生态文明示范县建设，全力推动生态立县。加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，助力子洲农特产品品牌创建。大力发展节能环保产业，引导和倒逼现有工业企业升级生产工艺、加快产品更新，降低能耗、物耗和污染物排放强度，推动工业结构优化升级。 （七）更加注重民生改善，高质量保障惠民利民稳定扩大就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强职业教育院校订单式、定向式、定岗式培训合作，大力发展就业容量大的扶贫工厂、劳动密集型产业。开展公益性岗位专项清理整顿和信息化平台建设工作。坚持教育优先发展。推进校长职级制、“县管校聘”改革和子洲中学整校托管。加大教育基础设施补短板力度，实施实验中学、实验小学、第三小学操场提升项目，改建子洲中学公寓楼、体育场。加强棚户区改造项目小区配套幼儿园建设，改建邮电希望幼儿园和双湖峪中心幼儿园。实施特教学校改建项目。巩固拓展高校合作消费扶贫成果。全力保障人民群众健康。健全公共卫生应急管理体系，毫不放松抓好常态化疫情防控。加快县医院综合楼、感染楼和妇幼保健站、疾控中心建设进度，实施基层卫生站所能力提升工程，全力为子洲百姓提供便捷、低廉、优质的医疗服务。深入开展健康素养促进行动，推进健康子洲建设。繁荣发展文化体育事业。完成融媒体中心迁新址。编制子洲县全域旅游总体规划，实施南丰寨景区提升工程，打造周家硷明清古镇等特色乡村旅游项目。深入挖掘子洲文化符号，积极创建省级散曲之乡、全国散曲之乡。开放文化中心、县游泳馆、城东足球场，运行图书馆、档案馆。参加榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。加强省市非遗文化项目申报，定期开展非遗文化展演活动。加强文物保护工作，切实保障田野文物、馆藏文物安全。完善多层次社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。实施住房提升工程，改造农房300户，提升老旧小区住房400套以上。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推行智慧居家养老服务。加强和创新社会治理。启动“八五”普法规划，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强信访问题分析研判，坚持政策原则底线，综合施策化解信访问题。建立健全金融风险预警、处置工作体系，防范化解政府性债务和金融风险。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重点行业领域监管制度，加强防灾减灾抗灾能力建设，提升应急救援能力。实施地质灾害综合防治工程。建设公安大数据服务中心，推动禁毒常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。集中力量办好民生实事。一是新建一批民生主题城市公园；二是设立一批智能快件箱；三是新建公共停车场6处，新增停车位800个以上；四是建设幸福院、社区日间照料中心22个；五是建设农村无害化卫生厕所1000座、水冲式公共卫生厕所15座；六是实施惠民村村通大喇叭工程；七是实现城区5G网络全覆盖。同时，完成2020年正在推进的民生实事。 （八）更加注重自身建设，高质量依法行政、清廉为民政治建设为首。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节。永葆为民初心。坚定人民立场，坚守为民情怀，新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。开展民生问题大排查、大走访、大整治，有效解决群众和企业“急难愁盼”问题，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板。夯实法治之基。把法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，优化法律顾问和援助制度，健全重大行政决策评估机制，严格规范公正文明执法，实行“决策、执行、管理、服务、结果”全链条政务公开机制，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。大兴务实之风。加强领导干部能力建设，增强担当作为本领。编制数字政府建设五年行动计划，推动“云上办公、掌上办事”。坚持志不求易、事不避难、干字当头，发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”精神，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。健全政府工作交办会办督办机制，优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，着力形成说干就干、干就干好、干就干成的制度环境。恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。健全廉政风险防控、权力内控和审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在中共子洲县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、锐意进取、只争朝夕、埋头苦干，为谱写子洲新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！；

  2025-07-08

• 【佳县招商】2021年佳县政府工作报告

  2021年佳县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的2020年，是佳县发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以脱贫攻坚统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”工作，全县经济在十分困难的形势下逆势上扬。全年完成地区生产总值63.33亿元，增长4.4%；地方财政收入1.39亿元，增长9.7%；全社会固定资产投资38.45亿元，增长2.6%；规上工业总产值44.44亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额9.79亿元，下降5.4%；城乡居民人均可支配收入分别达28728元和11281元，增速分别为5.7%、8.6%。全县农村居民可支配收入增速全市第一，规上工业总产值增速全市第一，社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入增速全市第三，地区生产总值、固定资产投资增速排名全市第 四、南六县第一。主要经济指标达到预期目标，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 （一）高效施策，疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应，全面压实“四方责任”，落实“四早”措施，联防联控、群防群控，坚决守住“外防输入”这条底线。累计投入疫情防控资金7386万元，在5天内完成县中医院传染病区改造，及时高效筹集防疫物资50多万件，高标准建成县疾控中心、县医院核酸检测实验室，日检测能力达到28000份。大力抓好秋冬季疫情防控，坚持“人物同防”，强化农村地区及重点人群防控监管，强化冷链食品安全管理，引导社会各界慎终如始落实各项防控措施，全县新冠肺炎疫情保持“零疑似”“零确诊”。同时，我们以严密的防控措施保障陕西有色天瑞公司、榆能集团佳县盐化公司实现疫情期间不间断生产，为全县乃至全市后续复工复产提供了可借鉴的经验。 （二）稳保结合，牢牢稳住经济基本盘。全面推进“六稳”“六保”工作，及时研究出台支持中小企业平稳健康发展等一系列政策措施，推动经济社会秩序平稳运行。力保市场主体。全县规上企业在全市率先实现全面复工复产，1234家市场主体全部恢复经营；严格落实减税降费政策，为市场主体减免税费1358万元；清欠民营企业、中小企业账款6706万元，实现拖欠账款清零。全力争资争项。开展“创先争优”活动，全年累计争取中省市项目资金、专项债券资金、抗疫特别国债等资金16.78亿元。3月13日在南六县率先举行重点项目集中开工仪式，45个重点项目15个完工、25个在建、5个推进前期，完成固定资产投资13.8亿元。积极稳岗增收。推进榆扬协作、“春风行动”，在全市率先开展农民工“点对点”返岗复工，全年累计新增就业岗位2709个，实现劳务输出5.92万人、劳务收入14.46亿元；受理农民工欠薪案件20起，为223名农民工追回工资305万元，确保群众就业有着落、收入有保障、生活有奔头。 （三）对标提升，三大攻坚战取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一要务，一体推进生态改善、风险防范等工作。实现历史性整县脱贫摘帽。全面落实中省市县决策部署，聚焦1499户2214人的年度脱贫任务，紧盯“两不愁三保障”及安全饮水指标，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等工作，顺利通过国家脱贫攻坚普查，2020年2月实现整县脱贫退出，区域性整体贫困基本解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。获评“2020年榆林市脱贫攻坚特别贡献奖”，2020年易地扶贫搬迁后续扶持工作代表榆林市在全省进行经验交流。生态环境持续改善。深入开展铁腕治污二十三项攻坚行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年拆改燃煤锅炉89台，核发排污许可证30家，整治散乱污工业企业12户，全县空气优良天数突破307天，空气质量综合指数位列全市第二，顺利通过了市级环保专项督查。纵深推进河湖“清四乱”整治，黄河谭家坪、佳芦河崔家河底两个断面水质稳定达到国家优良标准。各类风险持续降低。全年化解隐性债务16736万元，完成目标任务的341%；化解不良贷款2.2亿元，不良率降至3.9%，低于全市平均水平。常态化开展矛盾纠纷排查化解，化解信访积案15件，“四率一占比”明显提升；深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件18件33起，打掉涉恶团伙2个，社会风气全面净化。深入推进道路交通、地质灾害、森林防火、危化品等重点领域专项整治，全年重大安全生产事故零发生。 （四）协调发展，三大产业实现持续升级。加快构建现代化产业体系，以“能源化工、红枣加工及文化旅游”为重点的产业体系逐步完善。园区带动成效显现。秦源PVC卫生防护手套项目（一期）实现放量生产，榆能真空制盐项目达产达效，玉泉聚合氯化铝项目建成投产，标准化厂房项目全部建成，甜叶菊种植加工项目、年产150万吨水洗砂项目开工建设；经开区“三场”完成验收，修订完善了《榆佳经开区行政审批制度改革实施方案》，在县政务服务中心设立了“经开区审批窗口”，权力清单选定行政审批事项62项。经开区全年实现工业产值8.1亿元，上缴税收4052万元。农业产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成红枣矮化密植示范园30亩、酸枣园440亩。佳县红枣标准已完成省级注册，正在争取国家注册。佳县油枣成功入选国家级特色农产品优势区。科学实施红枣精选营销战略，成立佳县供销进出口贸易有限公司，并成功申办日本、美国、欧盟出口认证，佳县佳品供销发展公司获评全省唯一“2020合作贸易品牌基地”的国字牌称号，成功举办中国农民丰收节暨佳县第三届红枣旅游文化节，全年红枣产量和产值取得新突破，全县枣农在大旱之年喜获丰收。不断巩固农村集体产权制度改革成果，全面完成村集体经济“破零”销号任务，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂。扎实开展抗旱保收作业，全县粮食播种面积达86.4万亩，粮食总产量19.5万吨，实现种植业总产值7.8亿元，畜牧业总产值5.51亿元。全域旅游加快推进。实施白云山景区标识系统更新、游客服务中心等基础设施改善工程；东方红文化产业园完成商业步行街建设，正在进行展馆布展；赤牛坬4A级景区创建有序推进，作为国庆献礼片《我和我的家乡》取景地，再次引起外界高度关注；修缮梁家岔、杨家园则等10处毛泽东旧居；特色景区景点串点成线，正成为沿黄最美风景线，被中央电视台、陕西省电视台等媒体争相报道，“佳县旅游”品牌日趋火热。 （五）招商稳商，经济发展后劲不断增强。坚持千方百计“争”项目，优化环境“招”项目，用心用情“稳”项目策略不动摇。营商环境全面优化。县政务服务中心（三期）建成投运，行政审批事项已完全进驻415项、移交373项，进驻率和移交率分别为89.6%和97.4%，“一网通办”比例达93%，基本实现“一张网”“一站式”服务。招商引资成果丰硕。大力开展大招商、招大商、点对点招商活动，国宏中宇碳化硅微粉、年产50万吨双氧水、台湾巨皇太阳能跟踪支架生产等一批大项目、好项目相继落地。全年引进项目25个，总引资额100.99亿元，完成到位资金19.09亿元，荣获“2020年全市招商引资先进县”。 （六）统筹兼顾，城乡融合步伐加快推进。撤县设区积极推进。抢抓榆林打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市战略机遇，积极融入榆林30分钟城市圈，现已完成佳县撤县设区工作方案，正在进行市级报批，各项工作稳步推进。双星联动建设取得新进展。实施中心城区商业街外立面改造工程，古城风貌初步展现；建成水洗公厕23座，完成城区旱厕改造6个、巷道硬化25条，建成佳芦新苑公园实现主城区公园零的突破，成功创建为省级园林县城。经开区移民安置社区卫生院、工人文化宫等项目建成投运，榆佳新城基础设施进一步完善。全县城镇化率达到40.45%。农村基础设施不断改善。实施农村住房环境综合整治2727户，改扩建农村饮水安全工程240处，农村道路通畅率达100%；扎实推进“八清一改”系统治理，农村人居环境整治三年行动圆满收官。加快实施农村电网改造、宽带乡村工程，农村信息网络覆盖面不断扩大，形成了农村居民共享城镇化福利新格局。 （七）锻长补短，民生福祉实现持续提升。严格落实“两个80%”指标，全年投入资金24.6亿元。西关小学项目开工建设，榆佳经开区学校建成，2020年中高考成绩取得近年最好水平，顺利通过省级“双高双普”评估验收，党政主要负责人履行教育主体责任情况获评优秀等次，进一步提振了全县人民发展教育事业的信心。县级公立医院综合改革通过国家考评复核，县医院改扩建项目、妇幼保健院建设项目主体完工，县中医院挂牌二级甲等中医医院。建成“四好农村路”100公里，实施沿黄路高危边坡整治工程、生命安全防护工程，进一步优化县城公交线路。落实医保补偿资金1.29亿元，发放民政救助资金1.89亿元。在做好民生工程的同时，我们还重点实施了“十件民生实事”：1.城区增加停车位165个，正在协调新增80个，中心城区停车难问题得到初步缓解；2.完成县城污水处理厂提标改造，城区污水处理能力显著提升；3.启用G339国道佳县段交通技术监控设备14处，在城区设置交通信号灯3处，切实保障群众出行安全；4.整合城市综合管理执法力量，划片开展集中整治，市容市貌不断提升；5.完成5个老旧小区改造，群众生活环境有效改善；6.实施城区沿街餐饮食堂“明厨亮灶”69家，保障全县群众舌尖上的安全；7.开展孕妇免费产前筛查279人次，新生儿免费疾病筛查146人次，新生儿优生率稳步提升；8.解决物业服务市场专项问题40条，业主合法权益得到有力维护；9.开展文化惠民演出242场，推动县图书馆及9个分馆建设，成功举办“我要上全运”“一县一品·精品赛事”2020榆林·佳县白云山登山越野赛，群众文化娱乐生活不断丰富；10.租赁佳县商城，改设为农贸市场，有效治理影剧院中心摆摊设点、占道经营问题，城区群众生活更加便利。同时，我们把谋深谋实“十四五”发展规划作为一项重要工作来抓，聘请永秀智库团队，高起点、高标准编制全县“十四五”发展规划，初步确定“十四五”重点项目200个，总投资825亿元。聘请中国著名的“三农”问题专家温铁军教授团队，编制佳县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略规划。统筹编制河湖及水利工程管理和保护范围划界规划及佳县国土空间规划（2020-2035），力争做到多规合 一、多策合一，确保实现“一张蓝图绘到底”。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实中省市县决策部署，纵深推进全面从严治党主体责任，认真落实审计监督、财政资金监管、科学民主依法决策、政务公开等制度。全年办理人大代表建议29件、政协委员提案28件，办复率均达100%。同时，退役军人、新闻广电、妇女儿童、外事侨务、残联、人防、气象、老龄、计生、国防动员和双拥共建等工作均取得了新进展。各位代表！去年是“十三五”收官之年。回顾“十三五”，佳县的发展历程极不平凡，我们紧紧依靠人民，众志成城、励精图治、奋发进取，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，实现了经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，迈上了全面建成小康社会新台阶。一是综合实力大幅跃升。全县地区生产总值年均增长7.3%，地方财政收入年均增长6.3%，2019年、2020年连续两年实现财政收支平衡，地方财政收入连续三年突破亿元大关。市场活力不断激发，新培育规上工业企业25户，规上工业总产值年均增长21.3%，增速连续五年排名全市前列。营商环境不断优化，“放管服”等重点领域改革深入推进，在全市率先开展免费为企业刻制印章服务，为投资企业提供最优服务。抓项目促发展理念深入人心，招商引资成果丰硕，累计落实签约项目58个，引资额466.04亿元，完成到位资金任务57.67亿元，连续三年获评“全市招商引资先进县”。城乡发展更加协调，沿黄公路建成通车，农村公路通畅率达到100%，形成了三横七纵路网，全县城镇化率达40.45%，较“十二五”末提高了5.51个百分点。二是脱贫任务圆满完成。精准落实“八个一批”等扶贫政策，“两不愁三保障”问题全面解决，全县324个行政村全部成立了村集体经济组织，建成7个扶贫农场和1个扶贫工厂，王宁山、谢家沟村集体经济发展模式成为全市样板。全县17831户45682名贫困人口实现脱贫退出，102个贫困村顺利出列，贫困发生率由2016年初的13.4%降至0%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。扶贫农场促脱贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作得到社会各界的充分肯定，被人民日报、新华网、中国扶贫网等媒体多次宣传报道。获评“2019年全省脱贫攻坚成效考核综合评价好的县市区”，4人荣获2020年陕西省脱贫攻坚奖。三是三大产业发展迅速。榆佳工业园区成功升级为全市首家省级经济技术开发区，获评陕西省首批可承载危化企业搬迁化工园区，成为榆林市高端能源化工基地重点化工园区。有色天瑞公司生产的粒状多晶硅、电子级多晶硅和高纯硅烷气成功填补了国内三项技术空白。经开区五年来完成投资近150亿元，实现工业产值18.79亿元。推广红枣强力降高塑形丰产技术18.19万亩，培育红枣加工规上企业12家，开发全产业链产品16种，红枣综合产值连续2年突破15亿元。建成省级全域旅游示范县，新增3A级景区3个，佳县旅游品牌日趋火热。一二三产结构调整为31:26:43，现代化产业体系初步构建，获评“全国农村一二三产业融合发展先导区”。四是生态保护卓有成效。黄河流域生态保护持续推进，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，空气质量综合指数连续五年位列全市前三,建成金沙湾、白云山省级森林公园，林木覆盖率达到69%，荣获“全省造林绿化先进单位”。严格落实“河长制”，清理销号“四乱”问题57项，取缔非法采砂点5处，拆除涉河违建39处，黄河谭家坪断面、佳芦河崔家河底断面水质稳定保持在Ⅱ类优质标准，管水治水工作成效明显。完成1.6万户农村住房环境改善,全县行政村（社区）全部成立物业公司，优化整合农村护路护林资源，城乡生态环境不断优化。五是民生福祉显著提升。居民收入水平持续提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.3%。投入民生资金110亿元，建成了一批“补短板、强基础、利长远”的民生项目。设立1000万元教育基金用于教育质量提升，新建、改扩建各类学校15所，创建成为义务教育均衡发展县。新建改造村级标准化卫生室199个，基层医疗资源布局更加科学。全力推进医保参保扩面，参合率、参保率排名南六县第一。新建农村文化基础设施105个，公共文化服务水平日益提升。全面完善城乡一体化社会保障体系，建成全市最大的民政福利园区，为省市推进“医养结合”改革提供了“佳县范本”。平安佳县建设扎实推进，群众治安满意度达97.4%，位居全市第一。全县群众获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。“十三五”我们取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统筹大局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众真抓实干、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，特别向奋战在抗疫一线、脱贫一线的白衣战士和基层同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，受宏观经济形势和新冠疫情等叠加影响，“十三五”规划部分指标未达预期，全县经济社会发展中还面临不少困难和短板。主要表现在：一是现代工业延链补链工作亟待加强，现代农业特色化、优质化、品牌化相对不足，现代服务业结构不优、水平不高，还没有形成具有区域竞争力的产业体系；二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够，村集体经济不大不强，乡村振兴人才较为短缺；部分单位和干部在争资金、跑项目、推进工作落实上力度不够，“全民招商”意识欠缺；三是广大干部“庸懒散慢虚粗”问题依然存在，抓落实还不到位、不深入，学习主动性不强、方式方法单 一、思想不够解放、胸襟不够宏大、视野不够开阔，等等。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”总体发展目标和任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佳县实现追赶超越发展极为关键的五年。当前，国家加快构建双循环新发展格局，共建“一带一路”，大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等战略的叠加效应正加速释放，为佳县发展沿黄全域生态旅游、承接新一轮产业转移提供了战略支撑。全省树立“狠抓项目扩投资”的鲜明导向，坚持以创新驱动实现经济量的合理增长和质的稳步提升，佳县以项目驱动高质量发展的理念与全省高度契合，进一步坚定了我们“争资金、跑项目、抓落地、见实效”的发展路径。全市在碳达峰和碳中和的远景目标下，推动资源型城市转型升级，加快黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设，着力打造区域中心城市，必将带来全市产业布局深刻调整，为佳县发展新材料、新能源、文化旅游、生命健康、数字经济等新兴产业，加快榆佳经开区产业升级，榆佳新城高标准建设等提供了新的历史机遇。我们要把握大势、发挥优势、积极谋势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位和谋划发展，发扬“与时并进”的创新精神，吸引和留住更多人才，凝心聚力，奋力攻坚，全力以赴办好佳县的事。基于上述分析，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，大力实施“4331”工程，即实施“园区带动、枣畜富民、文旅跨越、城乡融合”四大战略，发展“以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业”三大产业，实现“百亿园区、百亿枣畜、百亿文化旅游”三大目标，加快推进撤县设区融入“大榆林”城镇圈，奋力谱写佳县新时代追赶超越高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资总额达到300亿元，年均增长6%左右；规上工业增加值达到22亿元，年均增长8%左右；地方财政收入达到5亿元，年均增长25%左右；社会消费品零售总额达到18.6亿元，年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元，年均分别增长8.7%、12.1%左右。实现上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）优化产业体系，实现提质增效。以榆佳经开区为工业发展核心载体和平台，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、新能源、装备制造四大产业集群，严格榆佳经开区企业落户标准，探索推进“亩均论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价机制，提高经开区市场竞争力。发展现代农业经营组织，培育特色有机农业品牌，健全农业销售网络和科技服务体系，推动现代农业全产业链发展。大力发展以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业，持续打造红色文化旅游龙头，着力构建毛主席转战线路为主的红色教育游、白云观景区为主的道教文化游、泥河沟千年古枣园为主的红枣生态游、黄河水上乐园为主的秦晋峡谷风情游、中国美丽乡村赤牛坬为主的陕北民俗体验游五大板块，加快白云山国家5A级景区和东方红文化产业园、赤牛坬等4A级景区创建，建成国家级全域旅游示范县。 （二）抢抓战略机遇，积极争取政策。充分发挥自身优势，以产业融入为核心，通过深化改革畅通要素流动，依靠扩大开放拓展交流合作，在融入国内国际“双循环”中加快高质量发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足优势产业，谋划出一批能够直接进入市场、参与国内分工的重大平台、重要载体、重点项目。在营商环境等领域再推出一批关键改革，让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅运转。深度融入“一带一路”、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群等战略，吸引全球价值链高端的龙头企业来佳投资，鼓励本土企业到更大市场竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本和资源。 （三）实施科技创新，发挥人才作用。实施创新驱动发展战略和“科教兴县”战略，统筹科技创新与产业转型，为高质量发展提供强有力的科技支撑。充分发挥企业创新主体地位，强化创新政策支持，引导陕西有色、榆能盐化等龙头企业加大研发投入，引进更多延链补链强链技术和项目。积极与高校及科研院所合作，建设佳县科技资源统筹中心、生产力促进中心，加快研发设计、信息咨询、技术交易等专业创新服务平台建设。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度。开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动。完善中小企业融资担保服务，建立健全市场导向的科技研发体系和科技成果转化激励机制，全面激发创新活力。 （四）推动乡村振兴，加快农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托乡村资源发展休闲观光、乡村康养、乡村民宿、特色小镇、乡村红色旅游等休闲农业和乡村旅游精品工程以及特色工业，做到“一村一品一景、一镇一业一强项”。加强农村基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治，大力实施厕所革命，建设美丽宜居乡村。加强新民风建设，构建长效监管机制，提高乡村社会文明程度。加快实现撤县设区，形成“双星”带动、“两城两轴三重镇”的新型城镇空间发展格局。 （五）加强生态保护，讲好黄河故事。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济发展和生态建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。狠抓沿黄湿地保护、黄河秦晋大峡谷地质公园、白云山省级森林公园、白云山省级水利风景区等项目建设，建成陕西省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县。实施黄河文化遗产系统保护工程，推进黄河文化与红色文化、黄土文化等深度融合，讲好“黄河故事”，厚植家国情怀，切实增强黄河流域文化软实力和影响力。持续做大做强林产业、林下种植业、林下养殖业和立体农业，带动群众持续稳定增收。开展国土绿化行动，打造沿黄绿色生态屏障，逐步构建起生态保护治理的长效机制，让黄河造福人民，实现生态效益和经济效益双赢。 （六）推动共同富裕，增进民生福祉。加快“返乡创业服务站”、创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。强化家政服务业、农民实用等技术培训，抓好乡村旅游、农村电商等职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.6%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育与中等职业教育融合发展。深入推进医药卫生体制改革，推进县级公立医院院长聘任制改革，加快医联体、医共体建设，完善公共医疗服务体系，建设更高水平的健康佳县。实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。强化社会救助福利功能，大力推进医养结合，社区养老服务设施和居家养老服务覆盖率实现100%。挖掘历史文化资源，聚焦文化事业和文化产业发展，做好公共文化服务，推进文化创作活动，加大文化遗产保护力度，将佳县打造成优秀传统文化高地。 三、2021年工作目标和具体任务2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长11%左右，全社会固定资产投资增长9%左右，地方财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和13%左右。实现上述目标，要抓好以下八个方面工作：一是全面推动工业体系建设。千方百计稳住经济基本盘，扎实推进工业强县战略。一要推动工业产业延链补链。争取省市政策支持，将榆佳经开区建成低电价园区。推进广佳“区中园”标准化厂房上半年投运，陕西秦源年产45亿支PVC卫生手套二期建成投产，台湾巨皇太阳能跟踪支架生产项目完成主体建设；榆林顺昌天然气液化、淳华宏远LNG应急储气调峰站、陕西兴泰综合利用氢能源年产50万吨浓品双氧水等项目完成主体工程；推动有色天瑞二期3万吨粒状多晶硅、甜叶菊种植提取、水洗砂综合利用、供销特色经济产业园区、5G智慧农业、食品产业园等项目开工建设。力争引进西安隆基绿能单晶电池组件等更多延链、补链项目。全年实现工业产值15亿元。二要持续补齐经开区发展短板。编制榆佳经开区二期控制性详细规划，推动经开区危化品停车场、市政道路管网等基础设施建设；加快经开区审批制度改革，推行区域评估评价、多评合 一、多图联审改革。三要加快新能源产业布局。聚焦碳达峰和碳中和远期目标，立足佳县有利的自然条件，加快推动光伏、风能等新能源项目布局，与大唐电力、台湾巨皇等集团展开深度合作，为项目的深入推进提供更多便利条件，确保今年实质性开工建设，使佳县深度融入全市新能源产业大局，做到与全市同向发展。二是切实抓好农业农村工作。一要稳定提高粮食生产能力。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化农田水利设施建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施好毛国川高标准灌溉农田建设项目，改造梯田7000亩；大力发展旱作农业，新建高标准农田4.5万亩，种植渗水地膜谷子、高粱6万亩，远志中药材1万亩，发放各类良种2600吨，粮食作物播种面积稳定在86.4万亩以上；扎实开展“农技下乡”活动，全面防控非洲猪瘟等重大动物疫病，全县畜牧饲养量增加10万头（只）以上，进一步做优做强“红枣羊”品牌，实现农业综合收入13.5亿元。二要加快红枣产业提质增效。推广红枣强力降高塑形丰产技术6万亩，建成矮化密植示范园1万亩，推广“佳州大酸枣”1万亩，大力开展枣树枣疯病防治，保障红枣产业持续健康发展；用好用活佳县红枣“全球重要农业文化遗产”金字招牌,完成佳县红枣国家标准注册，建成红枣深加工生产线建设项目，深度开发紫晶枣、冻干枣片、枣醋、红枣酵素等系列产品，不断提升“红枣+”产品生产能力和经济效益。三要推动产业融合发展。大力发展生态经济林果业、特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游、光伏扶贫等致富产业，深化一二三产业融合发展。建成扶贫农场（工厂）17个，通过入股、分红、就业等多种方式不断增加收入。年内谢家沟村万只红枣湖羊繁育基地、上高寨饲草料加工厂、食品产业园（一期）、肉食品加工厂（一期）、榆林尚农集团红枣深加工生产线等项目建成投运，进一步做精做优特色加工产业。大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。四要深化产权制度改革。推广王宁山“三变”改革模式，打破集体产权制度改革镇村界限，探索建立农村中心社区，形成可复制、可推广经验，每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。鼓励优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，带动群众家门口致富。五要推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，深入总结推广脱贫摘帽过程中积累的有效经验，进一步抓实产业帮扶、就业扶贫、兜底保障、大病救助、防贫保险等有力措施。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，使搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。将全县330户694人边缘易致贫人口、227户514人脱贫不稳定人口全部纳入动态监测预警范围，确保全县贫困人口长期稳定脱贫。开展乡村建设行动，纵深推进农村人居环境整治，完成旱厕改造3452户，垃圾无害化处理率达100%；加大重点集镇建设投入和风貌提升力度，建设乡村振兴示范镇7个、乡村振兴示范村20个，力争纳入上级乡村振兴重点帮扶县范畴。三是加快全域旅游创建步伐。一要聚焦年度达标验收目标，全力补齐创建短板弱项。白云山景区综合服务中心、污水收集及处理等工程建成投运，“智慧景区”投入使用，全面推进国家5A级景区创建补短工作。加快东方红纪念馆、佳县展馆、得胜楼布展等工程建设，东方红文化产业园实现开园运营，力争创建为4A级景区。积极推进赤牛坬4A级景区、大美石窑省级旅游度假区创建。完善全域旅游标识标牌设置，引进国内知名公司规划设计并探索开发泥河沟、峪口艺术小镇等沿黄景区景点，将全县特色旅游景点串点成线，形成独具特色的“佳州风情体验游”路线，打造集“沿黄生态、红色文化、城观休闲”为一体的特色旅游品牌。二要守好精神文化标识，高水平保护文化遗存遗址。争取白云山古建筑群等12处省级以上文保单位立项审批并启动修缮。完成毛主席旧居室内布展、白云山古建筑群及壁画文物保护修缮。制定古城墙维修保护规划，积极推动恢复佳县古城墙历史风貌。编创陕北民歌艺术剧，提升赤牛坬村《高高山上一头牛》民俗演艺节目质量。结合庆祝建党100周年，精彩讲述好佳县故事，深入挖掘本土文化的时代价值，凝聚全县人民热爱佳县、建设佳县的精神力量。三要举办精品文娱赛事，提升佳县知名度美誉度。继续办好红枣采摘节、沿黄观光路国际自行车赛等知名节庆赛事活动，承办好“一县一品”白云山登山越野赛等精品赛事，利用央视等知名媒体进一步推广佳县、宣传佳县。同时，充分发挥县域文化旅游资源优势，大力开发特色旅游纪念品，建成最美全域旅游风景区，打造最强沿黄经济带。力争全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入25亿元。四是突出抓好沿黄生态保护。一要坚持生态优先。加强河湖和林地生态空间管控，统筹山水林田湖草沙综合治理，启动沿黄湿地保护、黄河粗泥沙集中来源区拦沙、黄河秦晋大峡谷地质公园、湿地公园等项目，治理水土流失面积1000平方公里，加固病险淤地坝75座。严格落实生态保护红线监管制度，守住自然生态安全边界，筑牢自然生态安全根基。二要推进污染防治。继续打好“三大保卫战”，守护好佳县的蓝天、碧水、净土，县城空气质量优良天数保持在300天以上。启动黄河流域（佳县段）水污染治理工程，实施生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，新建12个镇级污水处理厂，完成12个镇级生活垃圾填埋场提标改造、5个生活垃圾无害化治理和3个村级污水处理站建设项目。持续推进土壤污染治理，保障县域生态环境安全，努力打造沿黄生态经济示范县。三要全面推进河长制。大力开展河湖“清四乱”常态化规范化、最严格水资源管理、水生态治理修复等重点工作，完成集中式饮用水源地规范化建设，全县河流地表水水质达到国家Ⅲ类以上标准，饮用水水质达标率达100%。认真落实“一河一策”，加强水政执法，杜绝非法采砂现象，如期完成“清四乱”问题整改销号，及时发现和制止新增涉水违建行为。四要积极推进林长制。绿化村庄20个，实施沿黄公路绿化提升工程，完成沿黄路西侧山体绿化4000亩、营造林面积4万亩，统筹抓好造林、管护工作，推动林长制工作“落地生根”。紧盯中央政策导向和省市重大决策部署，紧密结合我县“十四五”谋篇布局，谋划一批符合佳县实际、具有佳县特色的林业发展项目，实施退耕还林还草、生态长廊、天然林保护、沿黄土石山区生态治理、三北防护林等重大生态工程，不断提升全县林草覆盖率。五是积蓄高质量发展强大动能。一要坚持重点项目带动。全力推进45个重点项目建设，开展重点项目攻坚行动，严格执行“五个一”和定期调度工作机制，明确包抓责任人、责任单位和要素保障部门相关职责，清单管理，挂图作战，全力破解资金、土地、环评等要素瓶颈，加快推进前期工作，实现“开春即开工”。提前筹备重点项目集中开工仪式，要树导向、激活力、争先进，确保项目早落地、早投产、早达效，为“十四五”重大项目建设起好步、开好局。二要持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，适时启动数字政府建设，以“数字赋能”实现政务服务全流程优化再造。积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目前期周期。进一步落实疫情期间各类援企纾困政策，制定“一揽子”尊商惠商安商政策，为客商提供“私人定制”式服务，打造“让企业满意”的最佳营商环境。三要发挥优势招大引强。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，掌握运用“投行思维”，立足榆佳经开区配套完善优势，积极融入全市新型产业布局，在新能源、新材料、能源化工、装备制造、农业全产业链等领域，策划包装一批重大项目，瞄准“十四五”产业规划，引进一批强链延链补链项目。立足佳县优质红枣及文化旅游资源，积极对接全国、全省知名文旅运营企业，引进专业团队和人才，推进农文旅产业融合发展。借鉴先进地区经验做法，量化分解招商任务，压实招商责任，全面深化广佳协作，大力开展产业链招商、以商招商、乡情招商，形成你追我赶、创先争优的良好氛围。力争全年引进项目资金100亿元，到位资金15亿元。四要强化科技创新支撑。利用好科技部、长安大学结对帮扶我县的独特优势，积极采纳人才智库的建设性意见，为我县谋划好“十四五”等相关工作做好顶层设计。鼓励县域内企业加大R&D投入，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，逐步推动产业迭代升级，进一步延长产业链条。六是不断推进新型城镇化建设。一要完善城镇基础设施。实施城区18个老旧小区改造、5座水洗公厕改造工程，完成人民路（原国税局至人民法院段）市政道路管网改造，县城水厂扩建项目建成投运。完成观音楼至北门坡段、县委至影剧院段两侧所有商铺门面仿古改造，推进佳州文化广场、体育场地下停车场前期工作，启动佳县历史文化街区保护修缮工程，进一步加大名城名镇名村保护力度，让“乡愁”不再成为回忆。同时，做好省级卫生县城复审准备工作，启动国家卫生县城创建，推进省级文明县城和节水型城市创建工作。二要加快撤县设区进程。积极主动融入大榆林30分钟城市圈，远谋近做，分阶段、分批次推进榆佳新城综合服务功能建设，与葭州古城形成功能互补、空间互利、特色鲜明的双核驱动发展模式，进一步拉大城市框架，充分激发发展活力，为榆林打造陕甘宁蒙晋最具影响力城市贡献佳县力量。七是努力提升民生发展温度。一要办好人民满意教育。持续优化教育布局，力争西关小学8月份实现秋季招生，推进佳县第一中学教学及辅助用房、佳县职业教育中心及“一场两馆”项目建设，完成6所中小学智慧校园建设。深化教育综合改革，持续巩固“双高双普”和“义务教育均衡发展县”创建成果，形成新型基础教育治理结构体系与现代学校管理制度。发挥好1000万元的教育基金作用，继续重奖业绩突出的一线教师。二要深化健康佳县建设。县医院改扩建项目、妇幼保健院项目年内建成投运。加大医疗卫生改革力度，加快推进医共体建设，组建乡镇医保经办服务中心，打通服务群众的“最后一公里”。三要推进稳就业促增收。全面提升12个标准化创业中心服务能力，加大社区工厂和扶贫基地的补贴力度，促进劳动力就地就近就业。积极开展东西部协作，大力开发就业岗位，推进“佳县家政”等劳务品牌建设，促进富余劳动力转移就业。全年实现劳务输出5.9万人，劳务收入14.5亿元。四要扎实抓好文化惠民。在落实好常态化疫情防控措施前提下，继续免费开放图书馆、文化馆、纪念馆，持续开展文化、图书、戏剧下乡活动。实施户户通双模卫星锅示范村建设项目，扩大广播电视节目覆盖面。五要全面加强兜底保障。严格落实兜底保障“边缘从宽”政策，完善政府购买社会救助服务，做好“困境儿童”、流浪乞讨人员救助管理工作，残疾人托养设施项目年内建成投运，让弱势群体有更多安全感；大力开展医养结合，进一步扩大全县医养建设范围，将敬老院、日间照料中心、幸福院与乡镇卫生院、村卫生室充分融合，推动普惠型公益性公墓、殡仪馆等设施建设，打造“佳县民政福利”名片。八是坚决守牢安全发展底线。一要持续抓好常态化疫情防控。全面夯实“四方责任”，严格落实“四早”措施，紧盯国外及国内中高风险地区来佳返佳人群，从严从实抓好网格化管理，落实落细核酸检测、隔离观察等措施。进一步完善农村地区疫情防控应急预案，加强核酸检测、流调队伍建设，开展应急培训演练，提升应急处置能力。加强高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作，强化冷链物流监管，做到人物同防，切实筑牢防线、严防输入。深入开展爱国卫生运动，宣传普及健康知识，引导喜事缓办、丧事简办、宴会不办，减少各类聚集活动，确保全县疫情防控形势总体稳定。二要有效防范化解经济社会风险。严控政府债务、企业债务和金融风险，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。进一步完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理等体制机制，强化重点领域审计监督。严格政府投资项目招投标管理和政府采购工作，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，进一步树立“勒紧裤带过日子，集中财力办大事”的理念，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。三要强化县域社会综合治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉疫、涉暴、涉毒以及新型网络犯罪等违法行为，加强校园等重点场所治安防控，维护社会和谐安定；扎实开展重复信访集中治理和信访积案化解工作，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制，推进县域社会治理体系和治理能力现代化。四要全力以赴守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，严查“三超一疲劳”和农用车载人等违法行为，全面加强临水临崖、急弯陡坡、农村道路等重点路段隐患治理；坚决治理地质灾害领域隐患点。扎实开展危化品、民爆品、烟花爆竹隐患排查。加大宣传力度，防止群众烟煤中毒，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警等防灾减灾救灾工作，坚决防止较大以上事故发生，全力保障全县人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设一是讲政治，做到顾全大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党对经济工作的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。二是抓落实，突出关键少数。政府工作关键之关键在于抓落实，各级各部门“一把手”要发挥带头作用，对重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，做到“踏石留印，抓铁有痕”。要大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣制度，激发干部工作主动性和创造性。各级干部要强化“勤快严实精细廉”的工作作风，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，做到心中装着时间表、眼睛盯着施工图，切实以速度赢进度、以效率创实绩。三是重法治，自觉接受监督。全面推进“依法治县”，加强法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作，强化公共法律服务体系建设。深入推行政务公开，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。四是守底线，坚持清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险管理，严格执行中央八项规定及省市县实施细则，再压减一批政府“三公经费”，保障医疗、教育等民生支出稳定增长，切实以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。力戒各类形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，对各类违法违纪现象“零容忍”，切实营造政府系统风清气正的干事创业氛围。各位代表！新起点赋予新使命，新蓝图绘就新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点上，唯有解放思想、埋头苦干、只争朝夕、锐意进取，才能为佳县“十四五”发展开好局、起好步。让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写新时代佳县追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【神木市招商】2021年神木市政府工作报告

  2021年2月21日在神木市第一届人民代表大会第六次会议上神木市人民政府市长；李世书各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是神木发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，保持定力，深入实施“136”发展战略，认真抓好“112233”任务落实，较好完成了一届人大五次会议确定的目标任务，追赶超越、高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值（GDP）1294亿元，增长4.7%；完成地方一般公共预算收入91.62亿元，增长0.4%；完成全社会固定资产投资561.27亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额达94.11亿元；城乡居民人均可支配收入分别达38868元、17235元，增长5%、7.9%。2020年，我们扎实推出了一系列补短板的重大举措，合力办成了一大批利长远的要事难事，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是经济综合竞争力稳居全国百强县第12位，工业综合实力跃升全国百强县第7位，市域经济在千亿级台阶上稳中竞进。二是入围全国文明城市提名榜单，成功创建国家卫生城市，勇夺全国“双拥模范城”桂冠，城市影响力持续提升。三是“忠勇、创新、包容、共享”的城市精神正式出炉，成为凝聚人心、汇聚共识的磅礴力量。四是锦界园区晋升省级高新技术产业开发区，总投资超千亿的信发和恒力项目顺利落地，高端能化基地核心区高质量发展步伐加快。五是石峁遗址入选过去10年“世界十大考古发现”，二郎山成功创建国家4A级旅游景区，文旅产业跑出“加速度”。六是黄河东线马镇引水工程顺利开工，为神木破解水资源短缺瓶颈提供了强有力的战略支撑。七是打通水龙路等7条“断头路”，群众出行更加便捷。八是北元化工A股主板上市，实现榆林主板上市“零”突破。九是“复兴号”动车组成功开通，百姓出行正式跨入“动车时代”！一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）众志成城筑防线，疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，织密织牢疫情“联防联控、群防群控”两张网，党员、医护员、网格员、联络员和配送员“五员”齐上阵，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。我们果断决策、快速行动、精准施策，率先出台援企惠企政策，率先选派350名党员干部进驻199户规上企业，率先组织13家大型超市“牵手”美团外卖保障市场供应，第一季度规上工业企业复工复产率超过90%。我们适时转入常态化疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现了零输入、零病例。 （二）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。坚持项目为王，扎实开展了“项目建设推进年”活动，实施财政和企业投资项目417个，完成投资556.2亿元，争取各类资金11.2亿元，创历年新高。聚焦“六稳”“六保”，逐月研判经济运行形势，综合施策对冲疫情影响，兑现稳增长资金1.14亿元，全力稳住经济基本盘。一产革新发展全面起步，出台支持农业革新发展意见，整合提升“国香神木”农产品区域公共品牌，培育市级农业龙头企业5个、示范联合体4个，累计培育认定高素质职业农民956人。二产高新发展积蓄动能，精益化工建成全球最大的煤基芳烃项目，国华锦能三期、富油环烷基油等高端能化标杆项目建成投产，神信新材料、杨伙盘煤电一体化项目开工建设，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人、无人车等一批填补产业空白项目成功落地。全年生产煤炭2.87亿吨、兰炭2557万吨，实现规上工业企业总产值1988.1亿元，规上工业增加值增长4.6%。三产创新发展提档升级，兑现商贸行业高质量发展奖补资金1296万元，发放“惠民生、促发展”消费代金券1亿元，出台文旅产业奖励支持办法实施细则，杨业公园建成国家3A级旅游景区，展览馆成为“城市会客厅”，汽摩越野基地、尔林兔万亩草原成为网红打卡点，“国香神木·神奇神往”文化旅游节成为文旅发展新名片。 （三）千方百计守底线，“三大攻坚战”成果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”专项行动，安排2.26亿元财政资金，实施192个扶贫项目，剩余1793名贫困人口全部脱贫。围绕中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污31项攻坚行动，窟野河、秃尾河国考断面水质全面达标，108个河湖问题清零，城区空气优良天数达到301天。深刻汲取秦岭北麓违建别墅、青海木里非法采煤教训，坚定不移推进“明盘”整治。防范化解金融风险，非法集资涉案资产追缴处置力度不断加大。实施“双百行动”，成功化解信访积案173件，荣获全省信访工作先进市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团4个、涉恶团伙5个，社会大局保持和谐稳定。 （四）蹄疾步稳促改革，内生动力持续增强。深化“放管服”改革，推进最优营商环境建设，出台“办事不求人”方案，建立营商环境体验官和首席服务官制度，营商环境排名跃升至全国第89位。认真落实减税降费政策，为企业减免税费近50亿元，新发展市场主体6323户。扎实推进各类重点领域改革，产业园区人事薪酬制度改革全面启动，校长职级制改革深入推进，紧密型医共体改革试点任务率先完成，增量配电网330千伏变电站项目核准，113个村完成“三变”改革任务。成功入选省级数字经济示范区，创新创业孵化中心、“兰炭联”揭牌运行，西安“飞地经济”科技园成为吸引创新资源的新窗口。 （五）凝心聚力强统筹，城乡面貌不断改善。国土空间总体规划编制进展顺利，省级历史文化名城保护规划获批。古城保护修复加速推进，已完成保护性修复1.9万平方米，棚户区、老旧小区完成改造216户。东兴街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到35%。滨河新区街景联栋式点亮，云川大道全线贯通，鸳鸯塔立交疏通城市堵点。东过境、神马路具备通行条件，建成通村公路537公里，行政村通畅率达到100%。经开区、店塔镇、孙家岔镇、西沟街道新增集中供热面积500万平方米。完成农村安全饮水工程80处。新建通信基站40个、共享改造336个、开通5G基站245个。尔林兔镇、栏杆堡镇、高家堡村上榜全国文明单位，四卜树村荣获国家级美丽宜居乡村和省级集体经济示范村。 （六）不遗余力惠民生，百姓福祉加速提升。顺应群众期待，加快普惠民生向优质民生迈进。多措并举稳就业，建成标准化创业中心13个，城镇新增就业3743人。教育保障实现新提升，新建改建学校9所，新增学位1.1万个，神木中学搬迁新址，北师大神木实验学校正式挂牌，西交康桥、北大培文顺利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系不断完善，西北大学神木附属医院、医共体总院挂牌，市医院新院区启动建设。神木杀猪菜等16项非物质文化遗产正式公布，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，飞越秦直道、横渡红碱淖、半程马拉松等群众性体育赛事持续点燃城市激情。各位代表，过去一年，我们深耕厚植为民情怀，用心尽力办实事、解难事、做好事，努力把发展成果转化为惠民实效。一是改造提升城区背街小巷37处，群众居住环境更加优美。二是市医院滨河新区分院投入运营，医疗资源布局更加合理。三是迎宾路街道和西沙社区康养服务中心顺利推进，智慧居家养老惠及1800名老年人。四是东山沿线棚户区改造顺利推进，温馨家园等3个老旧小区改造主体完工。五是建成孟家沟等18处换热站，城区新增集中供热面积120万平方米。六是老城区14处泄洪口全部完工，城市内涝问题有效解决。七是世纪金花商场开业运营，城市高品质商圈加快形成。八是滨河新区农贸市场主体完工。九是生活垃圾分类试点运行良好，引领绿色生活新风尚。十是六小、三中等学校操场、停车场面向社会错时开放，城区公共资源逐步实现全民共享。一年来，市政府坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，106件人大代表建议、143件政协委员提案全部办复。践行为民服务宗旨，“百姓问政”访问量突破13万人次，搭起群众和政府的连心桥。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费零增长，运转类经费压缩10%。严格落实党风廉政建设主体责任，从严抓好赵正永案“以案促改”工作，强力推进各级巡视巡察反馈意见整改，政治生态持续净化。各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们奋力奔跑，筑梦前行，经历了经济社会发展中一系列严峻考验，推动了生产总值在千亿量级上的稳定增长，见证了撤县设市等具有划时代意义的重大时刻，开创了神木综合实力提升最快、改革创新影响最深、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，取得了无愧于时代的辉煌业绩！五年来，我们坚持开拓进取、力争上游，展现了追赶超越的“神木实力”。地区生产总值从769亿元增长到1294亿元，年均增长7.2%，人均GDP超过4万美元。地方一般公共预算收入达到91.62亿元、增长57%，实现十亿级“四连跳”。全社会固定资产投资累计完成2126.3亿元、增长54%，年均增速领跑榆林市各县区。规上工业总产值突破2000亿元大关、增长71.4%。社会消费品零售总额突破99亿元、增长37.4%。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%。县域经济综合竞争力跃居全国百强第12位、西部第一。五年来，我们坚持靶向发力、加速转型，拼出了厚积薄发的“神木动能”。“12363”战略部署落地生根，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业，落地了金泰氯碱、精益化工、柔性显示材料等一批升级转型项目，“煤头化尾”全产业链加速形成。产业结构持续优化，出台支持现代特色农业高质量发展意见，神木黑豆、神木小米通过国家农产品地理标志认证，农业总产值增长121.7%。喊响叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，杨家城保护建设拉开序幕，高A级旅游景区达到6个，成功建成省级旅游示范市，文旅产业综合收益增长3.9倍。五年来，我们坚持强基固本、苦干实干，创造了打赢打好“三大攻坚战”的“神木经验”。脱贫攻坚精准发力，累计投入财政资金8.54亿元，24个贫困村全部出列，9249户19281人稳定脱贫。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，治理水土流失面积66.3万亩，林木保存面积达495万亩，林草覆盖率达43.2%，城区垃圾、污水处理率分别达92%、85%，成功创建国家园林城市和省级森林城市，红碱淖顺利晋升国家级自然保护区。积极防范化解重大风险，银行贷款不良率由14.17%降至2.32%，处置非法集资积案122件，挽回损失30亿元。五年来，我们坚持改革突破、创新赋能，贡献了示范引领的“神木样板”。行政机关、事业单位和园区改革全面完成。大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌。成立国有资产监督管理委员会，组建交建集团、文旅集团，重组国有资本投资运营集团、能源集团。设立政府投资引导基金。财政资金基金化改革获评省级改革优秀典型案例。科技研发投入25.6亿元，粉煤热解、兰炭废水处理等20余项技术取得关键突破，培育科技型企业近100家，全社会科技进步贡献率达35.5%。五年来，我们坚持优质均衡、全民共享，抒写了民生为本的“神木情怀”。坚持“两个80%”不动摇，民生投入超过300亿元。新增就业15890人，全体居民人均可支配收入达到“十二五”末的1.4倍。推动教育事业高质量发展，引进北师大、西交康桥、北大培文等优质教育资源，神木中学启动创建省级名校，累计增加学位28470个，“阳光招生、均衡编班”受到广泛好评。加快健康神木建设，市医院建成全省首家县级三乙综合医院，新建改建基层卫生院16个，实现优质医疗资源“双下沉”。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近7亿元。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志致以崇高的敬意！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和重点任务各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点，面对新阶段、新理念、新格局背景下的新要求，我们必须清醒认识到，经过几代人的努力和三十多年的快速发展，神木经济由小变大、由弱变强，为下一步升级转型、高质量发展奠定了坚实的物质基础，储备了强大的后续动能，但也深深刻下了资源诅咒烙印，经济社会发展过程中长期累积的困难、问题以及诸多不适应，已经开始显现，必须下大力气加以解决。一是发展方式问题。面对碳中和、能耗双控、环境容量、以水定产、土地供应、安全生产等诸多约束，资源能化项目想上就上的时代已经一去不复返了，单一依赖资源开发、能化项目高速发展的时代已经一去不复返了。当然，毫无疑问，要实现经济总量在近1300亿元高基数下的升级转型和稳定增长，在一定时期内，资源和能源板块仍然是我们的基本盘，但必须坚定不移地走人才引领、技术支撑、资本集聚、创新扩张、安全环保的升级转型之路，同时围绕基本盘，抓紧布局和赋能装备制造、信息技术、精细化工等新业态、新动能，给传统资源能化产业插上凤凰涅槃、浴火重生的翅膀。二是发展不均衡问题。多年来，在发展水平、发展区域、发展结构上的南北失衡、城乡失衡、产业结构失衡，一直是我们的痛点和短板，如何缩短和弥补差距，让改革开放的红利惠及更多群众、更广区域、更宽行业，是我们必须正视、深思、解决的大课题、大文章。我们守着榆林1/6的国土面积，农业产值仅仅占到榆林的1/12；我们有着强大的工业基础和产值，但与之紧密相关的服务业却只占到生产总值的21.94%，数字经济、金融服务、信息技术服务、高端制造等新业态的培育才刚刚起步；我们有着全市最丰富的文化旅游资源，却没有一个5A级旅游景区，文化旅游产业产值仅仅占生产总值的0.6%。破解三大失衡，必须实现从工业一枝独秀到工业、农业、服务业百花齐放的转变，坚定不移走工业反哺农业、以工业促进服务业，实现工业富市，农业、服务业富民的新路子。三是发展理念问题。三十多年的快速发展，培养和造就了一大批能干事、会干事、敢担当的干部，培养和造就了一大批敢闯敢干、有责任、有情怀的企业家，也培养和造就了神木人民忠勇、创新、包容、共享的精神风采。但毋庸讳言的是，无论是我们的干部队伍、企业家队伍还是普通群众，程度不等地存在这样那样的不足和短板。政府一些部门和干部因循守旧、思想僵化，干事创业的激情、勇于担当的劲头、严谨细致的作风、为民为企服务的情怀，远远不能适应群众的需要、时代的呼唤；部分企业家习惯和热衷上马兰炭、小火电等传统产业，但对高端制造、精细化工、信息技术、资本运作等新业态却望洋兴叹、望而却步，升级转型的积极性不高、危机感不强；有些群众守着大片良田却不事稼穑、多年撂荒，只想着煤矿分红、拆迁补偿，坐吃山空。这些问题，说到底是发展理念问题，是思想解放问题，是精神状态问题，更是本领恐慌问题，是比经济发展更为紧要和长远的大问题。面对“十四五”繁重艰巨的历史任务，我们需要的不仅仅是经济升级转型，更需要广大干部群众和企业家队伍在发展理念、思想境界、能力水平、服务意识、创新创业上的升级转型，唯有如此，我们才能心怀远方、不负韶华。各位代表，综合研判，“十四五”时期将是神木挑战大于机遇、困难多于预期的最关键五年，也是神木升级转型、提质增效的最后窗口期，更是神木持续追赶超越、实现高质量起步的最吃劲阶段。开启新百年，迈上新征程，我们有信心、有底气、有决心，推动神木迈进升级转型、高质量发展新阶段。我们最大的信心，来源于国家黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加释放的新机遇；我们最大的底气，来源于资源开发高速增长红利期奠定的产业、企业、资本、民生等方面的雄厚基础；我们最大的决心，来源于广大干部群众和企业家队伍在主动识变、求变、应变基础上渐成大势的升级转型共识。可以讲，未来五年，升级转型的规模、速度、成色，直接决定着神木能否跳出资源陷阱、迈上高质量发展的良性轨道、康庄大道，直接决定着全体神木人和子孙后代的长远利益、根本利益，我们已经到了不转型肯定不行、转的慢了也不行、转的不好更不行的重要历史关口。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命，高质量发展已经成为我们这一代人必须主动扛起的重大历史使命。全市上下必须坚持把升级转型、高质量发展作为最醒目的时代主题、最鲜明的创业导向、最有力的工作抓手，坚决转、彻底转、现在转，转出一片新天地，转出一个新境界，转出一派新气象！“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，聚焦“当好领头羊、再上新台阶”，深入实施“136”发展战略，围绕产业高端化、新型城镇化、文旅融合化、生态绿色化、民生优质化、治理现代化，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章。主要预期目标是：地区生产总值达到2000亿元，年均增长6.5%以上；规上工业增加值年均增长7%；一般公共预算收入突破100亿元，年均增长2.1%；全社会固定资产投资累计达到3000亿元，社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长7.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到52000元、25000元，年均分别增长6%、7%。为实现上述目标，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“三区两家园”建设为主攻方向，在战略上布好局、在关键处落好子，重点推进五个方面工作：一是让创新发展变成第一动力。确立科技创新核心地位，完善科技创新体制机制，构建133N科技创新发展格局，提升陕煤创新研究院神木基地、神能技术研发中心等一批重大科技创新平台支撑能力，推动粉煤热解、酚氨废水处理、镁合金、精细化工等核心技术攻关，强化科技创新考核，强化企业创新主体地位，加快培养引进“高精尖缺”人才，每年全社会科技创新投入不少于50亿元，建设世界一流高端能源化工基地核心区。二是将协调发展化为内生需求。统筹南北均衡发展，确立“一体两翼多点、一河两川一轴”城镇空间开发格局。启动新旧动能转换三年行动，改造提升涉煤传统产业，培育壮大高端能化、特色农业、文化旅游、新能源等接续产业，大力引进金属镁精深加工、智能装备制造等新兴产业，推进产业发展数字化。开展城市更新行动，加快古城危旧房、棚户区、老旧小区改造，优化城市生态空间布局，争创国家文明城市、生态园林城市。实施乡村建设行动，提高农业农村发展质效，创建省级和国家级农高区，建成一批乡村振兴示范村、美丽宜居示范村。围绕石峁遗址建设世界文化遗址公园、申报世界文化遗产、创建国家5A级旅游景区，打造中华文明起源的重要展示窗口，建设传承弘扬中华文明的精神家园。三是让绿色发展成为行为准则。加大工业污染防治力度，绿色制造和高新技术产业占比大幅提高，重化工业比重明显下降，工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展推进机制基本形成。打好矿区生态修复攻坚战，力争完成修复土地25万亩以上。倡导绿色生产生活方式，单位GDP能耗降低13.5%，建设低碳节能城市。实施塞上绿色攻坚行动，林草覆盖率达到45.2%。强化大气、水、土壤污染防治，城区空气优良天数稳定在300天以上，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%，农膜回收率达到80%。加强水土流失治理，新增水土流失治理面积700平方公里，建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区。四是使开放发展成为必由之路。牢牢抓住放管服、国资国企、资源要素市场化、产业园区、财税金融等关键性改革，落实“办事不求人”要求，打造全国一流营商环境。深度融入国家重大发展战略，加快榆神城际铁路前期工作，力争延榆鄂高铁神木西设站，积极争取忻榆银高铁过境神木，建成冯红铁路，加快国省干线公路提档升级，强力推进电力通道、智能电网、油气管道、储气设施等重大基础设施建设，加快5G、工业互联网、大数据中心等新基建落地。紧盯世界五百强、全国百强、行业十强开展精准招商对接，深度参与央企进陕活动，建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。主动融入大榆林城市圈，建设宜居宜业宜游的幸福家园。五是把共享发展作为根本目的。提高就业水平，城镇新增就业2万人。构建高质量教育体系，新增义务教育学校11所，高职、中职在校生分别达到5000人、12000人。推进全民健身，建设城市运动公园，人均体育场地面积达到2.3平方米以上。深化医药卫生体制改革，推进中医药产业发展，新建5所基层医疗机构。积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，养老床位数达到每千人55张。健全完善多层次社保体系，完善大病保险制度和异地结算机制。加强和创新基层治理，提升社会治理智慧化、精细化、立体化水平，建设西部地区县域治理水平现代化先行区。 三、2021年工作安排各位代表，五年看三年，三年看头年，2021年是“十四五”开局之年，也是神木谱写新时代追赶超越新篇章的起步之年。按照市委一届六次全会安排部署，做好今年工作必须深入贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，认真落实省委和榆林市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“136”发展战略，加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市，奋力谱写新时代追赶超越神木全新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；完成地方一般公共预算收入92亿元；全社会固定资产投资达到610亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；社会消费品零售总额达到100亿元。围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作： （一）统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展抓好常态化疫情防控。一是严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，做好农村等重点区域和农贸市场、商场超市、交通场站、“三无”小区等重点场所疫情防控工作。二是全面加强社区网格化管控，强化人物同防、多病共防举措，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，落实国外和国内中高风险地区来神人员全流程闭环管理。三是多措并举提高核酸检测能力，全面推进疫苗接种门诊建设。四是持续提高应急响应能力，加大流调队伍建设培训力度，完善联防联控、群防群控长效机制，确保零输入、零病例。全力稳定工业增长。一是逐月研判经济形势，加强重点企业监测，精准调度生产要素，稳住经济基本盘，实现稳中有进，工业总产值达到2110亿元，增加值增速达到7%。二是力争木独石犁煤矿等新建项目核准，加快朱盖塔煤矿等资源整合项目建设，实现小保当二号井、升兴等在建煤矿达产，煤炭、兰炭产量分别达到2.8亿吨、2450万吨。三是高新区围绕现代煤化工产业链条延伸，全力保障国华三期、富油、精益化工二期等重大项目，建设镁综合利用和镁合金深加工产业园，力争完成固投100亿元、产值450亿元。兰炭特色园区完成扩园审批，加快破解酚氨废水处理等关键制约因素，推动三阳泰等兰炭整合示范项目建成投产，促动兰炭行业转型升级，力争完成固投65亿元、产值420亿元。经开区围绕“转型升级示范区、新兴产业集聚区和产城融合典范区”三大定位，全面盘活闲置土地，加快标准化厂房建设，推动新石器无人车、灭火机器人等项目投产，力争完成固投5.5亿元、产值15亿元。持续扩大有效投资。一是加快项目前期攻坚行动，全流程并联审批、按节点挂图作战，力争3月底前完成审批，4月底前完成招标。二是实施财政投资项目456个、企业投资项目174个，分别完成投资143亿元、377亿元，所有项目6月底前开复工，未开工项目全部调整出清。三是严格执行项目储备三年滚动计划，成立专门机构，加快入库项目前期进度。四是围绕“两新一重”、公共卫生、生态环保等领域，积极争取资金，争资总额提高20%以上。五是坚持“亩均论英雄”，开展工业用地和园区用地投入产出统计，依法依规开展闲置土地和水资源等指标清理整顿，推进资源要素向优质项目集中，不断提高亩产效益。扎实抓好精准招商。一是实施招商引资季度攻坚行动，分解任务，压实责任，引导干部“走出去”，扩大神木“朋友圈”，完成招商引资到位资金235亿元。二是大力开展社会化招商，综合运用平台招商、中介招商、以商招商、网络招商、飞地招商等方式，积极参加煤博会、丝博会、进博会，坚持线上线下同步推进，确保对接不断线、引资不断链。三是积极拓展经开区等各类园区承载平台，引进培育一批功能性平台企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。四是充分发挥西安神木商会“宣传引导、招商引资、综合服务”作用，把招商品牌打出去，把优质项目引进来。着力提升消费能级。一是完善社区便利店、生活综合服务中心等消费终端建设，打造10分钟便民生活圈。二是大力发展夜间经济、假日经济和首店经济，发布夜间经营区域和时段负面清单，加快大型商贸综合体建设，支持商业市场主体举办促消费活动，打造麟州步行街、滨河新区步行街等消费新地标。三是培育产业链消费新业态，抓好工业互联网销售载体建设，力争“煤亮子”“兰炭联”交易额分别达到50亿元、30亿元。 （二）精准发力促转型，打造产业发展新亮点大力推进科技创新。一是成立科技创新委员会，召开科技创新推进大会，出台支持科技创新9条，完善企业研发经费补助机制，精心打造金控高科城，全市新增高新技术企业5家、科技型企业40家，完成技术合同成交总额1.2亿元。二是开工建设陕煤创新研究院神木基地，实施120万吨粉煤快速热解、100万吨冷压成型制备型焦等4个重大科技成果转化项目。三是加快煤矿推广智能装备应用，实现绿色高效智能开采，建成国家级绿色矿山5个。四是加大科技成果推广应用，年底前推开粉煤小粒煤节能化、富氧干馏热解等关键技术，扩大兰炭气化技术市场应用范围。深入实施“12363”发展战略。一是力促恒力纺织园、神信新材料、北元募投等20个标杆能化项目开工，加快榆能杨伙盘电厂、金泰氯碱等16个续建项目建设，推进中科合成油、鲁西化工、河北旭阳、国华锦能煤电风光储等10个项目前期工作，规划建设神东矿区“综合治理+生态修复”光伏发电项目。二是加快去产能步伐，逐步引导煤矿落后工艺和产能有序退出，3月底前淘汰5万吨及以下兰炭生产装置。三是全力保障黄河东线马镇引水工程，神木支线工程4月初开工。启动飞地经济示范园增量配电网建设，探索设立能化产品京津冀城市群配送库，提高能化产品线上交易率。培育壮大发展新动能。一是深度对接榆林市新能源产业发展规划，开工建设绿氢与煤化工融合示范项目，积极争取氢能产业布局试点，新增光伏装机容量60万千瓦、风电20万千瓦，新建气井50口、新增产能1.5亿方。二是扩大5G、大数据在能源化工、装备制造等领域应用，加快柔性显示材料、康晨矿用防爆车等项目建设进度。三是培育发展煤基新材料，推动兴汉澜石墨烯粉体项目达产达效，支持瑞诚玻璃、银丰陶瓷工艺技改。四是发展多式联运和智慧物流，编制铁路线集装站布局规划，大力推进“公转铁”，加快国能、神能、志昊等铁路专用线及集运站建设，培育秦峰能源等一批现代物流企业，力争把西物流园区打造成为区域综合性物流枢纽。奋力创建国家全域旅游示范市。一是对标对表国家全域旅游示范市创建指标体系，着力构建全域共建、共融、共享的文旅产业发展新格局。二是开展长城国家文化公园高家堡核心展示区前期，完成长城保护专项巡察问题整改，召开神木长城大会。三是大力推动石峁申遗，启动移民征迁和国家考古遗址公园配套项目建设，石峁博物馆10月1日开馆迎客。四是石峁古城遗址文化旅游区建成国家4A级旅游景区，启动天台山、碧麟湾4A级景区创建，大柳塔煤海塞罕坝中心公园和沙峁菜园沟民俗博物馆建成3A级景区。五是启动杨家城保护建设二期，举办“中国·神木杨家将文化节”，摄制纪录片《杨家将》。 （三）全力以赴抓生态，积蓄低碳发展新优势推动黄河流域生态保护。一是坚持“南治土、北治沙、全域治水”，治理水土流失60平方公里。二是启动塞上绿色攻坚行动，推进欧投行贷款生态造林一期、中南部镇街规模化林草场、沿黄生态防护林带、秃尾河田园综合体等重点项目建设，完成造林15万亩。三是积极争取中省政策支持，依法依规开展采煤沉陷区和火烧隐患区生态修复、废弃尾矿综合治理，完成土地修复1.5万亩。四是以建设全国山水林田湖草沙综合治理示范区为引领，完成红碱淖水污染防治与生态保护规划编制，建成红碱淖补水工程，加快臭柏资源自然保护区造林、尔林兔万亩草原生态修复、毛乌素沙地生态研究示范园等重点项目进度。打好升级版污染防治攻坚战。一是深入开展铁腕治污攻坚行动，持续抓好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，新建大气污染防治指挥中心，强化网格化监管和常态化巡查，空气质量优良天数稳定在300天以上。二是严格落实河长制、湖长制，完成河湖“清四乱”问题整改，加快污水处理设施提标改造，确保窟野河、秃尾河等监测断面水质稳定达标。三是实施工业固废排污许可管理，大宗固废综合利用率超过60%。四是以兰炭转型升级三年行动为抓手，9月底前完成VOCs治理，年内实现酚氨废水达标处理、循环利用。推进绿色低碳发展。一是编制碳中和发展规划，打造碳中和工业小镇、园区、机关试点，探索建立碳交易市场，构建绿色低碳能源体系。二是实行能耗双控，实现高耗能行业、重点用能单位在线监测全覆盖，新建化工项目单位GDP能耗达到国内一流水平，单位GDP二氧化碳排放、能耗分别降低2%、3.3%。三是建立多元投入机制，探索设立生态保护补偿基金，引导社会资本参与生态建设，争取国家生态综合补偿试点。四是践行绿色发展理念，引导全社会形成节能环保、绿色低碳新风尚。 （四）持之以恒优环境，构筑改革开放新高地以更大魄力深化改革。一是深化“放管服”改革，借鉴杭州“城市大脑”模式，启动数字政府建设，优化政务服务流程，加快实现全流程线上办理，发挥好营商环境首席服务官和体验官作用，新发展市场主体7000户。二是加快构建以信用为基础的新型监管机制，在项目审批等领域广泛推行承诺制，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。三是健全完善产业园区人事薪酬绩效考核评价机制，完成科级以下岗位设置和薪酬管理。四是落实国资国企系统集成改革试点方案，逐步提高国有资本收益上缴比例，确保国有资产保值增值。以更大格局扩大开放。一是以争取中欧班列神木集结点建设为契机，高标准编制神木西站口岸基地总体规划，抓好海关、保税区设立等工作，打造“一带一路”能源化工贸易节点城市。二是打造兰炭和特色农产品出口基地，鼓励企业设立海外仓，力争外贸进出口总额增长10%以上。三是深度融入陕蒙晋毗邻区域城市圈，积极争取延榆鄂高铁神木西设站，冯红铁路实质性开工建设，通用机场建成运行。四是推动陕蒙大乌合作试验区建设，合力打造区域协同发展样板和向北开放新高地。以更大力度扶持民营经济。一是落实国家各项降本增效政策，狠抓民营经济高质量发展各项措施落地见效，组织开展“政策服务宣传周”活动，每季度组织政策发布会，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是立足破解企业“融资难”问题，力争注资参股神木农村商业银行，启动组建民间资本投资公司，充分发挥国有资本投资运营集团作用，上半年投用财富中心，8家金融机构完成入驻，支持企业资本市场直接融资。三是立足破解民营企业人才瓶颈，落实促进人才优先发展政策，引进符合产业发展的高级技术人才，支持职业技术学院开展订单式人才培养。四是办好神木青年企业家协会、神木未来企业家协会，打造“麟商”品牌，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好环境。 （五）建管并举提品质，共创精致幸福新家园塑造城市品质。一是推进古城保护建设，加快实施古城瓮城恢复、危旧房改造、综合整治等重点工程，恢复古街古巷风貌。二是开展城市更新行动，3月底前启动实施东兴街南段改造提升，完成香山路、古城南路等片区440户棚户区改造，提升改造警民路等巷道16条，改造城区旱厕500个，改扩建铧山大桥。三是高标准新建科技馆，加快城市中心公园一期建设，改造滨河运动公园护岸11.6公里，铺设塑胶跑道及人行游道8.2万平方米，完成鸳鸯塔至精煤路段窟野河综合整治。四是提升城区重点区域亮化绿化美化水平，新增绿地面积20万平方米，实施东兴街、麟州街、杨业大街等道路及两侧楼宇亮化工程，建成省市级园林式单位和居住区9个，做好国家园林城市复验迎检。强化精细管理。一是开展规划执法专项整治行动，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为。二是开展交通秩序专项整治行动，集中整治车辆乱停乱放、随意掉头、不礼让行人等乱象。落实城区公共停车设施建设补贴办法，统筹利用闲置土地开发一批停车位，全力解决“停车难”问题。三是开展垃圾分类专项行动，持续加大垃圾分类宣传力度，新建8个生活垃圾分类试点，打造1个生活垃圾分类示范片区。四是加大住宅小区物业专项整治力度，健全物业管理制度，建立业主委员会监督考评和奖惩制度，严厉打击“只收费不服务”，以小区小气候优化城市大环境。推动重点镇特色发展。一是高标准编制完成国土空间规划，优化主体功能定位，强化国土空间管控。二是支持大柳塔开展生态修复、产业转型、城市更新，推动创建国家矿区生态文明示范镇。三是推进锦界、大保当市政综合提升项目建设，打造高新区、榆神工业园区生活后勤服务基地。启动店塔、孙家岔第二轮镇区环境综合整治，提升城镇发展品位。四是编制高家堡镇总体发展规划，完成古城街道铺装、导视导览，推进镇区沿街仿古改造，完善影视基础设施建设。五是大力发展黄河风情体验游、绿色生态游、红色革命游，完成万亩蔬菜基地建设和凤凰山景区改造，加快沙峁、贺家川“红色小镇”建设。提升互联互通水平。一是编制完成“十四五”综合交通运输及铁路专用线规划，科学布局建设包西、包神等干线铁路配套集运站，切实提升综合运输能力。二是畅通区域路网脉络，新建大柳塔至锦界高速，改扩建高家堡至凉水井、马家滩至大河塔公路，贯通东过境、神马路、凉河路，实质性开工大石路、神盘路，完成神大、神西快速通道、神木至高家堡旅游专线前期手续。三是健全农村公路“建管养运”长效机制，落实村组养护责任，新建通村道路300公里，自然村通畅率实现100%。 （六）提升内涵强基础，打造乡村振兴新样板推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一是分类推进政策衔接，保持现有帮扶政策、财政投入力度总体稳定，做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，维护管理好扶贫项目资产，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。二是实施乡村建设行动，完成农村安全饮水巩固提升工程48处，创建“四好农村路”120公里，70%以上行政村实现光纤到村。三是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，倡导移风易俗新风尚，改造户厕6000个、公厕100个，打造美丽宜居示范村10个。加快农业革新发展。一是夯实粮食安全基础，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田和宽幅梯田6万亩，农作物播种面积稳定在102万亩，粮食产量突破25万吨。稳定生猪产能，实施肉羊、能繁母牛引种补贴，肉类总产量同比增长3%。二是完善现代特色农业园区配套基础设施，推进成美嘉元蔬菜、津澳肉牛等项目，建成省级农高区，启动国家级农高区创建。三是做优现代特色农业，推行“公司+村集体+农户”的规模化、集约化模式，建设北部草滩区种养循环、中南部丘陵区有机小杂粮中药材、“一河两川”滩地设施农业等区域性农业产业基地，种植有机黑豆、有机小米4万亩，打造更多“国香神木”拳头产品，创建省级农产品质量安全市。四是培育壮大农业主体，引进陕果、华发等农业集团，组建农业合资公司，做强做大农业产业公司，培育省级龙头企业2个、市级龙头企业5个，新增规范化家庭农场、示范合作社40个，高素质职业农民总数突破1200人。深化农村综合改革。一是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二是整村推进土地产权流转，科学编制村庄规划，深入推进承包地“三权分置”改革，审慎推进纳林采当等6个农村宅基地改革试点，做好宅基地使用权确权登记颁证工作，充分激发农村资源要素活力。三是拓展农村集体产权制度改革成果，加强和规范农村集体“三资”管理，实施集体经济“强村计划”，持续发展壮大村集体经济。 （七）凝心聚力厚民生，顺应人民群众新期待完善社会保障体系。一是落实援企稳岗各项政策，加快标准化创业中心建设，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3500人。开通保障农民工工资“市长绿色通道”，坚决落实农民工工资保证金制度，根治欠薪顽疾。二是加快全民医保信息系统应用和电子医保凭证落地，强化医保基金监管，严厉打击骗保行为。三是全面落实特困人员救助供养等综合社保政策，完成社会福利院改造提升，推行社会救助协理服务，开展困难人群关爱行动，让每一个群众心中有温暖、生活有改善、日子有奔头！提升公共服务质量。一是以办好人民满意的教育为目标，全面提升义务教育均衡发展水平，增加学前教育、特殊教育、专门教育优质资源供给，全力提升与北师大、北大培文、西交康桥合作办学水平。新建北师大神木实验学校、鸳鸯塔小学等5所学校，完成第二中学、大保当中学等8个改扩建项目，逐步消除义务教育“大班额”。神木中学加快名校建设，高考一本上线率超过80%。二是完善医共体总院运行机制，强化与知名医院合作，发挥市医院引领作用，带动全市医疗机构水平大提升。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。完成卫生健康服务中心实验楼主体工程，维修改造中医院、妇幼保健院，建成大保当卫生院。三是完善养老机构补助办法，支持社会力量参与养老服务，大力推广智慧居家养老，完成花石崖等7个中心敬老院改扩建，实现重点镇街中心养老院全覆盖。四是围绕建党100周年主题，挖掘本土特色文化，编创大型情景歌舞剧《人生》和《石峁王国》。配合做好全国十四运和省十七运筹备工作。加强和创新基层社会治理。一是聚焦“人在格中走、事在网中办”目标，结合“七人普”数据开发利用，细化完善社区网格划分，将人、事、地、物全部纳入网格管理，麟州街道、滨河新区街道新建10个智慧社区，用社区“小网格”承载民生“大服务”。二是启动“八五”普法宣传教育，优化基层公共法律服务，加快法律服务智慧化建设，构建“方便、快捷、高效”的基层公共法律服务体系。三是纵深推进全国文明城市建设，深入开展社会主义核心价值观教育，打造一批主题街道、主题公园，大力开展文明创建，倡导绿色文明生活方式，广泛选树身边好人，打造市域文明新高度。四是保持扫黑除恶专项斗争力度不减、尺度不松，严厉打击各类违法犯罪活动，实现“长效常治”。狠抓各类风险防控。一是深入开展安全生产专项整治三年行动，夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，持续推进煤矿、危化、道路交通、森林防火等重点领域隐患治理，加大行刑衔接力度，“零容忍”处置影响安全生产的苗头性问题，坚决守住安全生产底线。完善应急管理体系，完成安全生产远程监管平台升级，全面提升防灾减灾救灾能力。二是抓好金融风险防控，坚决遏制政府隐性债务，推动银行业金融机构不良率稳定下降，进一步加大处非工作力度，营造良好的金融生态。三是发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线诉求办理，提升“百姓问政”满意度，落实重点领域信访突出问题化解责任，构建社会矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。四是深化更高水平平安神木建设，纵深推进禁毒人民战争，加快推进“雪亮工程”，健全立体化智能化社会治安防控体系，让群众更安心、城市更安宁、社会更安定！各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们将继续办好十件民生实事：一是建成投用神华三期九年制学校、聚福家园小学和神华三期、红柠小区、恒源二期等5所幼儿园，增加学位5200个。二是实施五龙口桥东侧道路下穿线工程，打通神光路下段、河畔路、陵园路、香山路4条“断头路”。三是优化城市公交线路，开通经开区至城区公交线路和高家堡旅游客运专线。四是优化养老机构布局，增加养老床位200张。五是实施迎宾路、兴神路等8个片区50个老旧小区改造。六是启动集中供热三期，城区新增集中供热面积300万平方米，完成自来水厂三期工程，城市日供水能力达到10万方。七是建成滨河新区城市书房和迎宾广场、和谐广场、杏花滩公园3个城市书吧。八是统筹利用闲置土地开发停车场，新增停车位2000个。九是开展餐饮企业“互联网+智慧监管”行动，实现“明厨亮灶”。十是开展物业服务专项治理行动，出台加强物业管理工作实施意见和住宅小区物业服务指导标准，让老百姓住得更加舒心。各位代表，我们将牢固树立“老百姓的事无小事、民生事是天大的事”的理念，以实际行动践行为民承诺，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让神木人民生活更加幸福美满！ 四、加强政府自身建设恰是百年风华，奋进正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持讲政治、敢担当、抓落实，着力打造服务型政府，尽心竭力为人民服务、让人民满意。讲政治摆在前，打造忠诚政府。我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和榆林市委市政府的决策部署在神木落地生根。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。转作风抓到底，打造廉洁政府。我们要坚决落实党风廉政建设主体责任，进一步扎紧制度的笼子，真正把纪律规矩转化为日常习惯和自觉遵循。严格执行改进作风各项规定，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。从严从紧抓好预算执行，压减一切不必要的政府投资和行政开支，一般性支出再压缩10%，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。用权力知敬畏，打造法治政府。我们要坚决贯彻习近平法治思想，依宪执政，依法行政，切实加强法治政府建设，让政府权力运行有法度、严格执法有力度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。抓落实提效能，打造担当政府。我们要始终把人民放在最高位置，以人民情怀扛起使命担当，关注群众和企业的痛点难点。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，紧盯工作部署、督促检查、总结反馈、追责问责等关键环节，落实责任清单和底线清单，形成推动工作落实的完整闭环。健全容错纠错机制，关心爱护基层干部，树牢干事创业的正确导向，让吃苦者吃香、让实干者实惠、让有为者出彩。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，焕发新气象、展现新作为，以优异成绩向我们党百年华诞献礼，为加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【定边县招商】2021年定边县政府工作报告

  2021年3月2日在定边县第十八届人民代表大会第五次会议上定边县人民政府县长;苗玉祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是定边发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政协的大力支持下，全面落实中央和省市部署要求，坚定践行“12365”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中提质，社会大局和谐稳定。2020年，全县实现地区生产总值263.15亿元；完成全社会固定资产投资135亿元，同比增长8.1%，其中，县本级固定资产投资完成83.82亿元，增长14.1%；完成财政总收入20.41亿元，其中地方财政收入12.03亿元；实现社会零售品销售总额42.72亿元；城乡居民人均可支配收入达到32920元和16369元，分别增长4.9%和7.8%。一年来，我们万众一心抓防控、保生产，抗击疫情成效显著。坚持人民至上，科学防治、精准施策，落实“四早”举措，夯实“四方”责任，投入2600万元抗疫经费，2500多名党员干部奋战抗疫一线，坚决筑牢“内防反弹、外防输入”防线。同时，我们紧跟疫情形势变化，及时调整应对策略，适时推进复工复产、复商复市、复学复课，保障经济社会持续健康发展。一年来，我们集中精力抓质量、优结构，产业转型步伐稳健。克服旱情不利影响，全县粮食产量达到36.08万吨，农业总产值达到53.81亿元。6万头奶牛养殖基地首批澳洲进口奶牛顺利进场，200万头健康生猪和20万只湖羊养殖项目有序推进，现代畜牧业有了新发展。工业产能持续释放。原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定，分别达到721万吨、8.7亿立方米、15万吨。风光发电新增并网1100兆瓦，新能源产业规模稳步扩大。服务业市场逐步回暖。大力推进消费加快复苏，为市场主体减免缓缴各类税费3亿元，全年新增“五上”企业23家，市场活力进一步增强。一年来，我们全力以赴抓统筹、补短板，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚大获全胜。落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”“三排查三清零”“对标补短”等行动，做好脱贫退出、巩固提升、问题整改等重点工作，圆满完成9770户国家普查任务，697名剩余贫困人口全部脱贫退出。污染防治持续推进。深入开展铁腕治污30项攻坚行动，空气质量优良天数达到310天，列全市第三；完成造林13.4万亩，白于山区国家储备林项目实验段启动建设。风险隐患有效防范。坚决守住安全底线，稳妥应对公共卫生、防灾减灾、社会治理等重点领域风险挑战。金融机构存贷比保持在合理区间，扶贫小额贷款逾期风险处于可控范围。一年来，我们众志成城抓项目、增投资，发展基础更加坚实。坚持以重大项目建设对冲疫情影响，15个市级重点项目完成投资50.9亿元，90个县级重点建设项目完成投资75.1亿元，建成了一批打基础、利长远的重点项目，稳投资绩效考核位列全市第二。科学谋划“十四五”重大项目169个，累计争取各类资金、债券8.78亿元，争资争项工作和冬季攻坚成效均位列全市第一。积极参加各类招商活动，签约项目21个，总引资额达到205.71亿元，实际到位资金95.6亿元，利用外资1661万美元，招商引资工作位列全市第三。一年来，我们立足长远抓建设、重管理，城乡发展更加均衡。新增城区绿地123.48亩，新区供水加压泵站加快建设，科技七路建成通车，24条居民巷道改造完成，献忠路休闲文化广场、长城街及西环路公共足球场建成开放。《海绵城市建设专项规划》编制完成，航空产业园区规划编制进入评估阶段。全力解决复杂历史遗留问题，投入近10亿元，妥善处置了鼓楼南北大街商业楼安置、衣食梁移民社区、城区住宅小区等一大批疑难问题。投入1.27亿元完成9个乡村振兴示范村建设，投入2000万元扎实开展农村人居环境整治行动，完成“厕所革命”改造任务4995座，建成10个乡镇垃圾填埋场和3个乡镇污水处理站。盐环定扬黄定边供水提升改建工程顺利实现试通水，高质量发展硬支撑持续强化。一年来，我们坚定不移抓改革、促创新，发展动能持续释放。工业新区行政审批制度改革顺利推进，梳理12项授权事项清单、6项授予或委托事项清单和7项“见章跟章”事项清单，相对集中行政许可权改革完成首批8家单位113个审批事项移交。拓宽政府性融资担保范围，建立完善中小企业担保项目库，全面推行市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。秉承开放包容态度，落实惠企便商政策，吸引重庆农投、海亮集团等一批知名企业来定投资兴业。坚持全局联动、科学谋划，高质量编制“十四五”规划，为开启新征程打牢基础。一年来，我们勠力同心抓基础、办实事，民生保障更加有力。就业形势保持稳定，创建标准化创业中心13个，实现城镇新增就业3304人，城镇登记失业率控制在3.65％以内。教育事业加快发展。全面实施基础教育提升三年行动计划，加强学校建设和管理；四幼、八幼、七小、衣食梁学校和新乐小区幼儿园5所学校建成投用，四中、九小、七中、八小等6所学校建设加快推进；引进优质教育资源，海亮高水平教育园进入实质性建设阶段。卫健事业持续改善。实施公共卫生体系建设三年行动计划，县人民医院整体搬迁项目顺利推进；组建5个县镇紧密型医共体，二级生物安全级别的PCR实验室正式投入使用，疾病预防和控制工作水平显著提升。社会保障不断强化。进一步完善多层次、广覆盖的社会保障体系，发放各类兜底保障金1.4亿元，保障各类困难群体4.78万人次。文旅事业繁荣发展，成功举办包含60余项活动的第四届红花荞麦文化旅游节，厚植文化底蕴，助推全域旅游。基层治理深入推进，持续开展专项整治，坚决守牢安全底线；常态化开展矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，第七次人口普查工作有序开展，社会大局和谐稳定。在此，我向各位代表报告2020年十件民生实事完成情况：6项任务基本完成，4项任务因客观原因调整了建设内容或时限要求。一是建成科技七路，完成24条居民巷道改造，开工建设科技三路；二是印发《进一步规范我县物业行业监管主体责任的实施意见》和《定边县物业服务市场专项治理实施方案》，对全县33家物业公司进行常态化督查；三是开通了4路公交，方便群众出行；四是建成新乐社区、长城街、西环路3个公共足球场；五是红大公路宁陕支线4.2公里二级公路改建工程开工建设；六是城南跨铁路桥建成通车，有效缓解了城区交通压力；七是第一小学操场扩建工程开工建设，第二小学操场改造完成招投标；八是县人民医院整体搬迁项目门急诊、医技、行政办公楼主体已封顶，建成5个紧密型医共体；九是献忠路休闲广场建成开放，英华路便民市场完成立项审批，7个城市广场开工建设，农业局广场完成主体工程；十是开放便民停车场，为群众生活提供便捷。此外，国防动员、民族、宗教、审计、统计、人防、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、供销、广电、档案、地方志等各方面工作也都取得了新成绩，为定边发展作出了积极贡献。过去一年，县政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，坚决落实党中央、省市和县委各项决策部署，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，旗帜鲜明讲政治、依法行政重规范、强化能力抓落实、廉洁自律树形象，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，3件代表议案、66件代表建议、93件委员提案和13件委员来信全部办复。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实上级决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，办成了一批影响深远的大事，解决了一批事关全局的难题，取得了令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激荡人心的奋斗篇章。这五年，是经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。“十三五”期间，我县经济总量持续提升，地区生产总值年均增长4.4%，稳居全省前十。人均GDP突破1.1万美元，高于全国平均水平。连年上榜西部百强县，获评2019年度全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”，发展质量和效益显著提升。这五年，是产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。农业基础更加牢固。全县粮食总产量累计达到170万吨，农林牧渔业总产值年均增长4.6%。工业经济稳健运行。以石油、天然气为支柱产业，以风能、太阳能为新兴产业的双轮驱动战略加速推进，工业总产值累计达到1200亿元。现代服务业活力增强。连续举办四届红花荞麦文化旅游节，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。定边好产品和特色农产品畅销海内外，外贸出口额累计突破1亿元。这五年，是持之以恒补短板、三大攻坚战取得实质性成效的五年。脱贫攻坚硕果累累。累计投入扶贫资金37.4亿元，73个贫困村、9729户36003人全部脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。污染防治卓有成效。扎实推进铁腕治污攻坚行动，蓝天、碧水、青山、净土保卫战成效显著；年均新增造林面积10万亩以上，森林覆盖率突破30%。重大风险防范有力。金融市场运行平稳，不良贷款率保持全市最低水平，安全生产形势持续好转。这五年，是城乡面貌显著改善、人居环境持续优化的五年。4C民用机场获得国家预可研批复，吴定高速建成通车，通村水泥路“畅通率”达到100%，实现县域内“2小时交通圈”。农村电网加速升级，行政村通动力电率、户户通电率均达到100%。城区绿化率达到22%，污水和生活垃圾处理率达到90%以上，成功创建国家卫生县城，入选国家节水型社会建设达标县。这五年，是改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。“放管服”改革深入推进，营商环境逐年好转，545项事项实现网上办理，企业开办环节减少43%，复杂和大宗批量不动产登记实现20个工作日办结。农村产权制度改革实现贫困村全覆盖，创建14个省级“三变”改革试点村和20个市级示范村。这五年，是社会事业繁荣发展、民计民生不断改善的五年。始终把稳就业摆在突出位置，累计新增就业1.2万人次。坚持教育优先发展，新改扩建学校40万平方米，“上学难”问题有效缓解。加快“健康定边”建设，县乡村医疗机构“一体化”覆盖率达到100%。乡村文化公共服务持续改善，城乡居民养老、医保和低保实现应保尽保，居民人均可支配收入年均增长8.2%，百姓的获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表！创业维艰，奋斗以成。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。五年来，我们坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，汇聚起高质量发展的强大合力；我们坚持改革创新，突破瓶颈制约，释放出转型升级的内生动力；我们聚焦民生期盼，坚持共建共享，办成了一批事关百姓福祉的民生实事。我们深切地体会到，定边发展取得的每一项成就、人民群众得到的每一点实惠，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于历届政府班子的接力奋斗和真抓实干，更得益于全县上下的同心同德和顽强拼搏，倾注着全县人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵，向关心、支持以及参与定边发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动定边持续健康高质量发展，必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，让发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持项目带动战略，全力抓好精准招商工作，以项目建设扩大需求、拉动增长；必须牢固树立创新理念，坚决破除陈旧观念和惯性思维，善于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间；必须加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定。这五个“必须”既是对过去五年发展实践的经验总结，也是我们做好今后工作的基本遵循。安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达预期，发展中还面临不少问题和挑战。产业层次总体不优，新旧发展动能亟须转换；财政收支矛盾突出，财源后劲亟须增强；重点领域和关键环节改革进展缓慢，营商环境仍需优化；城乡统筹发展不平衡，规划和建管水平还需进一步加强；公共服务与群众期待仍有差距，改善民生还须付出更大努力；政府服务质量和办事效率仍需加强，治理能力有待进一步提升；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强，等等。对于这些问题，我们将采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县践行新发展理念、迈入新发展阶段、融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全发展的关键五年。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到发展的重要战略机遇，下好先手棋、打好主动仗，在新的征程上实现更大突破。当前我国已转入高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，必将带来生产力布局的深刻调整和经济结构的优化重构。陕西正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，把榆林作为全省高质量发展的重要支撑，在要素、资源等领域给予更大倾斜。榆林积极推动定靖横突破发展，将西线黄河引水、定边民用机场、白于山储备林等一系列重大项目工程列入“十四五”规划。只要我们认清大势、发挥优势，抓住新一轮产业变革深入发展的关键变量，找准服务和融入国家和省市大格局、大目标、大战略的着力点和突破口，开通道、强平台、优环境、重实干，就一定能够分享宏观政策红利，推动转型升级高质量发展。“十四五”期间我县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深刻理解和把握国际国内两个大局的时代特征，紧扣高质量发展这个主题，突出碳达峰和碳中和的目标导向，紧贴榆林“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”的发展思路，统筹补短板、抓关键、谋长远，全力打造国家级能源革命先行区、西部旱区生态农业示范区和陕甘宁蒙交界最具竞争力的省际区域中心，持续狠抓群众增收入、财政增实力、产业增后劲、社会增活力、城镇增品质和环境增容量六项工作，持续强化新思想的引领力、大党建的推动力、改革开放的创新力、科学发展的执行力和众志成城的聚合力五个力量，加快建设榆林现代化资源型领航城市的重点地区，奋力谱写定边新时代追赶超越新篇章。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展再上新台阶，GDP年均增速达到6%，经济转型升级步伐加快，产业高端化水平逐年提高。创新发展实现新突破，基本建立政府激励引导、市场配置资源、企业主体创新、社会广泛参与的协同发展科技创新体系。开放发展取得新成效，建成陕甘宁蒙交界效率高、成本低、服务优的区域贸易通道。绿色发展再创新局面，生产生活方式绿色转型取得明显成效。共享发展进入新阶段，居民收入增长与经济增长保持同步，民生福祉得到更大改善。安全发展达到新高度，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，公平正义进一步彰显，社会大局和谐稳定。实现上述目标，政府工作要从以下四方面重点发力：一是始终坚持创新引领为第一动力。把发展碳汇经济作为坚持新发展理念、释放发展新优势的重大举措，推动定边绿色发展。大力实施人才强县战略，做强创新平台，共享创新资源，切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题。推动创新创业与实体经济发展、城市建管和民生改善深度融合，加快实现产业基础高级化、产业链现代化，打造先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群，构建具有定边特色的现代产业体系。二是始终坚持改革开放为必由之路。用“改革”赋能经济高质量发展，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。用“开放”赋能区域影响力建设，发挥区位优势，全方位融入国家“一带一路”倡议，积极对接陕西自由贸易试验区、西安临空经济示范区等开放平台，主动融入关中平原、宁陕沿黄、呼包鄂榆城市群，打造综合交通和商贸物流枢纽，提升区域综合竞争力。三是始终坚持平台支撑为战略要点。顺应新时代资源要素向优势区域集中配置的大趋势，高标准谋划航空航天产业园、飞地产业园、农业科技示范园，打造支撑全县产业转型升级和新动能培育的新载体。强化平台承载能力和集聚效应，推动工业新区按照产城融合方向扩容提质、优化发展，促进平台间功能联动、业态融合和系统集成，建设支撑定边转型、引领周边发展的新高地。四是始终坚持生态宜居为根本目的。以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，加快公共服务领域补短板、强弱项、提质量、优结构、均布局，深入推进民生服务领域供给侧结构性改革。加快建立优质均衡的公共教育服务体系、系统连续的健康服务体系、精准高效的社会保障体系，推动形成“七有”民生新格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造，强化多元文化交流融合，建成美丽宜居新定边。 三、2021年政府重点工作2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长8.9%，其中县本级固定资产投资增长9.6%；地方财政收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。重点做好以下六方面工作： （一）加快推动稳增快转，健全现代产业新体系加快构建现代农业体系。切实保障粮食安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食播种面积稳定在280万亩，建成高标准农田7.8万亩，农业总产值达到60亿元；持续推进良种繁育工程，实施马铃薯种薯推广“一亩田”工程1.6万亩、荞麦良种10万亩，建设航天育种地面培育扩繁基地100亩。推动畜牧业提质增效。重点打造奶业、湖羊和生猪产业集群，开工建设200万头生猪养殖项目，建成6万头奶牛养殖示范基地一期和20万只湖羊养殖项目，配套种植优质饲草5万亩。深化农业全产业链建设。加快打造千亩连片设施蔬菜生产基地，实施中药材种植2万亩，建成荞麦深加工项目。大力发展产品加工、饲草供应、冷链物流、新技术服务、智慧畜牧等新业态，推动一二三产融合发展。稳步推进工业转型升级。释放优质产能。坚持稳存量、优增量、扩总量并举，确保原油、天然气、原盐等主要工业产品产量保持稳定；加强地企沟通对接，加快盐湖资源产业园建设，妥善解决石油开发费、土地使用税、生态修复金等问题。大力发展新型能源。紧跟形势做好碳达峰和碳中和工作，优先发展清洁能源，狠抓5个续建风力电站、3个续建光伏电站和6个新建光伏电站项目，年发电量达到60亿度。推行“光伏+农林牧”等循环产业模式，消纳风光余能，建设碳捕集封存利用示范项目，加快打造国家级能源革命先行区。探索工业新区发展新路径。加快推进定红路、科技三路建设，建成科技五路、创业五路、科技十一路、科技十二路东段4条道路，启动展览馆布展装修项目，打造一流园区硬环境。按照政策指向和市场需求构建产业链、催生新业态，促进新兴产业向工业新区集聚。加强园区土地利用管理，规范入园企业建设经营行为，推动工业新区向城市新区转变。创新发展现代服务业。优化供给扩大消费。落实中央和省市促消费政策，鼓励发展社区经济、小店经济、体验经济、夜间经济；依靠鼓楼南北大街商业楼，打造商业综合体、特色商业街，提升城区商贸格局。促进文旅融合发展。启动全域旅游示范县创建工作，加强以长城为主的文物古迹和非物质文化遗产的保护开发，建设长城国家文化公园，支持开展白于山远古文明发掘工程，统筹实施一批文化旅游项目。加紧谋划新兴产业。高起点谋划现代综合商贸物流园、电子商务示范园、航空物流园等项目，培育支撑未来发展的强劲引擎；提升科技创新能力，完善企业研发经费投入补助机制，补齐县级企业创新能力弱、技术层次低的短板。 （二）全力推进项目建设，培育经济增长新动能狠抓项目建设。持续发力重点项目攻坚行动，从前期审批、要素配置、环境保障等环节全流程搞好服务，确保所有新建、续建项目如期开工。按照倒排工期、挂图作战要求，抓开工、抢进度、促投产，全力完成年度计划129.3亿元投资任务。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目储备。聚焦重大产业和民生项目，突出“两新一重”，储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。抓好中央预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报，实现多渠道争资引项，以好项目助推新发展。突出精准招商。按照产业招商、以商招商、产业链招商思路，招引一批能源化工、装备制造、现代农业、仓储物流和航空航天等重点领域的高新技术企业，力争年度招商引资实际到位资金达到100亿元以上。 （三）加强城乡基础建设，推动功能品质新提升着力打造宜居城市。完成国土空间总体规划编制，修订完善城市建设实施方案，强化功能划分、空间布局、特色塑造和形象提升，走内涵式、集约型、绿色化的现代城市发展路子。加快补齐市政短板，胜利街、市场路年内完成拆迁工作，具备开工条件，献忠路西段、民主路建成通车；建成15个高品质公园广场，不断增添城市绿意；实施城市更新行动，高起点推进政盐小区、明珠花园和电力小区3个先行试点老旧小区改造。提速海绵城市、节水城市、智慧城市和森林城市建设，加强5G、云计算、大数据在城市管理中的应用，建设有颜值、有品位的宜居定边。全力推进乡村振兴。结合县域镇村实际，保持脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定。投入4.3亿元实施脱贫攻坚巩固提升工程，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。梳理总结我县脱贫攻坚工作优秀案例和典型经验，从工作机制、发展规划等方面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为全面实施乡村振兴打下坚实基础。深入推进美丽乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，支持有条件的镇村依托资源禀赋、发展潜能，积极融入新一轮乡村振兴示范建设，打造一批各具特色的示范镇、示范村。加强基础设施建设。完善升级综合交通网络。积极争取国家和省市支持，力争4C机场年内开工建设；启动建设贺圈至彭滩迎宾大道，完成红大公路宁陕支线改建和307国道改造提升工程；抓好国省干线、县乡公路、农村道路日常养护管理和安全隐患排查治理，提升路况水平、保障畅通安全。持续打好“五水”攻坚战。加快推进县城防洪及洪水、中水资源化利用工程，实施八里河防洪和生态修复工程，除险加固淤地坝7座，有效破解防汛排涝难题；完成陡沟调蓄池及充放水管道工程，建成安全饮水进村入户二期、新区供水加压泵站工程；全面实施白于山区集雨补灌和新型蓄水池建设，解决群众生产生活用水短缺问题。统筹推进能源、气象和信息基础设施建设。在贺圈、杨井分别建设110千伏变电站及配套线路，改善农村用电条件。加快推进新一代天气雷达系统建设，提高气象灾害预警能力。支持驻定通信企业开展5G基站申建工作，构建适应数字经济、智能社会所需基础设施体系。 （四）坚持生态优先发展，建设美丽宜居新家园持续打好污染防治攻坚战。紧盯中央和省市环保督查反馈问题，扎实做好整改销号。强力推进铁腕治污攻坚行动，开展散煤治理、燃煤锅炉拆改、“散乱污”企业整治和扬尘治理，力争全年空气质量优良天数达到300日以上。全面落实河湖长制，确保重点断面水质稳定达标。全力推进乡镇垃圾填埋场和污水处理站的建设及运营管护，进一步提高垃圾和污水处理能力。强化土壤污染风险管控和修复，加大农村面源污染治理力度，推动人居环境持续好转。全力打好生态建设持久战。坚决做好南治土、北治沙、中治碱、全域治水和总体禁牧，守护碧水青山和蓝天净土。全面落实林长制，严查重处毁林毁草行为，高标准高质量完成破坏森林资源问题整改工作。按照宜树则树、宜花则花、宜草则草的原则，全面推开县城空闲地美化绿化工作。加快推动白于山区国家储备林建设，建成京津风沙源治理二期、马莲滩国家沙漠森林公园景观提升等11项重点绿化工程，完成造林面积14万亩。 （五）防范化解风险隐患，筑牢安全发展新防线慎终如始做好常态化疫情防控。科学研判疫情形势，精准锁定风险边界，落实“四早”原则，压实“四方”责任，坚持人、物并防，加强重点场所、人群、领域以及聚集活动的管控。有序推进疫苗接种，做好应急物资储备，织密扎紧“外防输入、内防反弹”网络，守住来之不易的防控成果，为经济社会持续健康发展营造良好环境。坚决有力防范化解各类风险。严格落实化解风险隐患清单台账制度，切实提升重要产业、基础设施和粮食能源等领域风险预防处置能力。建立政府举债融资负面清单，加强政府债务风险化解。健全金融风险预防预警、处置和问责机制，坚决打击非法集资活动，确保地方金融机构稳健合规运行。毫不放松抓好安全生产工作。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，深入推进工程建设、油气机井、道路交通、危险化学品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重大事故发生。提升预防和应急处突能力，完善监测预警和应急体系，抓好防灾减灾工程建设，提高应对各类自然灾害和人为灾害的水平。切实抓好食品药品安全监管，保障人民群众生命安全。一以贯之推进平安定边建设。充分发挥信访联席会议机制作用，加强人民调解工作，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。抓好公检法司基础设施建设，为政法工作开展创造良好环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，坚决防范打击各类违法犯罪行为，加强学校、医院等重点场所治安防控，维护社会和谐安定。 （六）持续保障和改善民生，顺应美好生活新期盼织密多层次的社会保障网络。大力实施就业优先战略，精准落实稳岗措施，确保“零就业”家庭至少一人就业。扎实做好第七次全国人口普查数据质量开发工作。落实各类兜底保障政策，打造“互联网+”和医养康养相结合的养老服务新模式，加大对优抚对象、残疾人、留守儿童等困难群体救助力度，足额兑现各类补助。加快医保信息化建设，不断提升医疗保险、职工保险、生育保险服务能力，确保城乡居民参保率稳定在99%以上。充分发挥柳编、剪纸等社区工厂作用，积极推进残疾人等困难人群就业，让民生事业更有“温度”。构建广覆盖的健康卫生体系。实施好公共卫生体系建设三年行动计划，加快推进县医院整体搬迁项目，开工建设中医医院国医馆，建成堆子梁、郝滩2个乡镇卫生院，接续推进紧密型医共体建设；健全完善疾病预防控制体系，全面提升健康定边水平。发展更均衡的教育体育事业。加快实施基础教育提升三年行动计划，建成四中、九小、七中、八小、七幼、十幼、海子梁幼儿园及一小、二小操场改扩建项目，加快推进九幼、十二幼、十三幼、五中迁建、职教中心实训基地、定中体育馆等工程，有效解决“大班额”和“跨片入学”问题；实施“名校+”战略，开工建设海亮教育园，推动“有学上”向“上好学”转变。打造更完善的文旅发展路径。健全完善县、乡、村三级文物保护体系，落实长城保护“四有”和“四个一”机制；保护改造老旧工业建筑，有序推进“三馆”提升改造工程，启动档案馆搬迁工作；加快推动县图书馆搬迁，争创国家一级图书馆；办好第五届红花荞麦文化旅游节系列活动，举办足球、马拉松、环盐湖自行车赛等体育赛事，唱响特色文旅品牌。各位代表，为切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们继续开展民生实事征集活动。经过广泛征求意见、全面梳理整合，有20件进入2021年民生实事候选清单，并提交大会进行审议，最终由各位代表投票表决产生本年度民生实事。我们将主动担当作为，全力攻坚克难，高质量完成这些顺民心、解民忧、惠民生的好事、实事。 四、加强政府自身建设各位代表！大道至简，实干为要。县政府将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，高起点推进治理能力现代化，努力建设人民满意的法治政府、数字政府、廉洁政府、实干政府。把政治建设作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，用政治眼光观察和分析经济社会问题，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把法治建设作为重要遵循。把依法行政贯穿政府工作始终，完善依法、科学、民主决策制度。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。把数字建设作为创新依托。推进数字政府建设，培养政务大数据服务人才，运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化政务服务热线等公众服务体验，推动“云上办公”“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。把作风建设作为根本保障。落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委实施办法，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。巩固深化赵正永严重违纪违法案以案促改成效，持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，弘扬“勤快严实精细廉”作风，让“想干事、能干事、干成事”成为鲜明导向，以实干快干破千难万难，以知责担责创业绩奇迹。把能力建设作为关键抓手。增强干事创业本领，有针对性地加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，综合提升党员干部“七种能力”，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的综合能力，以优异成绩迎接建党一百周年。各位代表！为者常成，行者常至。“十四五”的催征号角已经吹响，新征程全面开启，新时代大有可为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，起而行之、继续奋斗，低调务实不张扬、行稳致远再出发，为谱写定边新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【绥德县招商】2021年绥德县政府工作报告

  ;2021年4月21日在绥德县第十八届人民代表大会第六次会议上绥德县人民政府县长；姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是绥德迈向新发展阶段的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委的一系列决策部署，围绕县委确定的五大重点任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全县完成地区生产总值100.15亿元，首次突破百亿大关；完成全社会固定资产投资67.06亿元；社会消费品零售总额达22.97亿元；财政总收入11.74亿元，其中地方财政收入3.55亿元，增长46.8%；城乡居民人均可支配收入分别为30809元和11822元，增长5.6%和7.6%。一年来，主要在以下八方面取得新进展。 （一）共克时艰，疫情防控展现新作为。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，累计投入防疫资金6800余万元，完成县医院感染性疾病科及发热门诊、应急防疫物资医用口罩生产厂建设，3个核酸检测点日单检能力达3312份，成功处置天津港经绥涉疫货车及货物，全县疫情防控实现零输入、零扩散、零感染。成立企业复工复产专班，选派62名干部进驻12家企业、协调推进13个重点项目，推动纾困措施直达基层、直接惠企利民，全年累计新增减税降费1.96亿元，全县经济社会运行稳中有进。 （二）精准施策，三大攻坚战取得新突破。出台脱贫攻坚“双十条”等措施，开展“一查一补两落实”和“三排查三清零”专项行动，完成国家脱贫普查及事后质量抽查任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，郝家桥村获全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，义合镇党委获全国脱贫攻坚先进集体。扎实推进铁腕治污25项攻坚行动，城市空气质量优良天数达298天，较上一年度增长35天，无定河辛店国考断面、党家川市考断面均达到Ⅲ类水质考核标准，全年环境质量改善幅度位居全市前列。着力防范化解各类重大风险，偿还中小民营企业账款1.2亿元，化解隐性债务1315万元，全县商业银行存款余额149.97亿元，存贷比为40.36%，不良贷款率降至2.6%；一年来未发生各类重大安全事故。 （三）项目引领，高质量发展注入新动能。争取中省市项目资金、专项债券等11.57亿元，年度投资81.33亿元的105个新续建项目，开复工82个，开复工率为78.1%，完成投资42亿元。其中，邗绥就业扶贫服务中心等21个续建项目全面推进，三县供水等55个新建项目进展顺利，吉四路改造等12个项目完成前期工作，市级重点项目投资完成率、开工率位居南部县前列。高质量编制“十四五”规划，策划总投资1030.65亿元的项目176个。积极参加西洽会等招商引资推介会，成功举办“绥德范•臻陕北”招商引资签约会，达成意向引资额141.52亿元，省内外到位资金分别完成3.8亿元和7.6亿元。 （四）提质增效，“三农”工作实现新提升。新增省市级农业园区7个、果园1.2万亩、中药材5000亩、设施农业1000亩，红薯种植面积3.5万亩，新建肉猪和湖羊养殖基地7个，完成高标准农田建设1.8万亩、淤地坝除险加固13座、“塞上森林城”提质增效5万亩，全县粮食播种面积79.18万亩，农业总产值达37.4亿元。与西农大合作，建立全市首个山地苹果试验示范站和3个试验基地。投入1.7亿元，推进24个乡村振兴示范村建设，石家湾镇获全国农村卫生乡镇称号，白家硷、薛家峁镇被命名为全省农村卫生乡镇，马家砭村被评为全省乡村治理示范村。 （五）培优育强，民营经济迈上新台阶。新增市场主体2405户，规上工业完成产值8.9亿元，非公有制经济增加值占GDP比重为48.9%。产业创新园区实现年总产值115.03亿元，其中25家省级网络货运试点企业完成营收111.7亿元、增值税8.63亿元，货达物流等3家企业入选全市民营企业主营业务收入100强，卡漠物流等5家企业入选全市服务业主营业务收入30强，强盛农业等4家企业入选全市首批诚信建设示范企业。电商线上、线下交易额分别达1.6亿元和12亿元。梳理划转行政审批事项383项，审批总期限压缩率达67%，基本实现高频事项“不见面审批”和“最多跑一次”。 （六）以文促旅，文旅融合催生新业态。绥德革命纪念馆等“一馆五址”项目取得突破性进展，抗大旧址保护工程全面启动，郝家桥旧址、绥师校史馆被确定为全省干部教育培训现场教学点。旅游集散中心完成建设，郝家桥、上河源AAA级景区创建成功。《绞煤号子》获第九届陕西省艺术节群星奖，郭家沟村入选第二批全国乡村旅游重点村，名州文化旅游街区再获全省文化旅游先进街区称号。全县旅游接待225.15万人次，旅游收入8.64亿元。与西安美院合作，建立产学研示范基地、艺术创作研究基地。完成16个基层综合文化服务中心建设，达标率100%。 （七）共建共享，民生事业开创新局面。污水处理厂一期提标改造等项目完成建设，玉家沟水源工程建成投运，新增燃气供应5606户、停车位2000余个，新建和改造公厕25座，群众关心的用水、用气、停车、如厕难等民生实事有效落实。强化“三创建三巩固”，国家卫生县城创建成功。新增及转移就业5606人，城镇失业率控制在3.9%以内。办结1171名退役士兵养老统筹和医疗保险，医保实现“六统一”。城东完全中学一期等项目主体竣工，社会足球场完成建设任务，绥德县被命名为全省全民健身示范县。创建市级标准化卫生院3个，核酸检测实验室投入使用，中医医院项目主体竣工。累计拨付各类救助金1.3亿元，救助低保、困难群众1.9万人次。深化扫黑除恶、信访维稳等工作，全县刑事治安案件和上访数量均呈下降态势，绥德县获全省法治政府建设示范项目。 （八）履职尽责，政府建设彰显新形象。落实全面从严治党主体责任，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展案以案促改工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察机关处置问题线索431件次，立案审查调查244件，党纪政务处分203人。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案18件，办结率分别为94%和90%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息2545条，办理群众网站留言599条，办结率为98.2%。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费支出同比下降3.8%。同时，审计、气象、税务、电力、银行、邮政、通讯、工会等工作取得新成效，双拥共建、国防动员、人民防空、消防救援、机关事务等工作取得新进展，档案史志、慈善红会、新闻宣传、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等事业取得新成绩，为县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首过去的五年，我们紧紧依靠人民，众志成城、奋发进取，战胜了“7·26”特大洪涝灾害，打赢了脱贫攻坚战，构建了现代农业产业体系，巩固了榆林副中心城市地位，提升了民生保障水平，在克难攻坚中担当作为，在追赶超越中砥砺奋进，在守正创新中行稳致远，经济社会实现跨越发展，“三个绥德”建设迈出坚实步伐。五年来，我们坚持发展为先，综合实力显著增强。全县地区生产总值增长70.12%，财政总收入增长328.47%，地方财政收入增长256.6%，社会消费品零售总额增长60.18%，城乡居民人均收入分别增长24.91%和43.47%。累计开工建设重点项目382个，建成投用112个，完成投资154.76亿元，县域经济全省排名持续进位，被省政府确定为县域经济发展和城镇建设试点县。五年来，我们坚持使命为重，三大攻坚战成效瞩目。累计投入扶贫资金55.81亿元，实施各类扶贫项目4.8万个，105个贫困村全部出列，26347户67072建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作先后10多次获得中省市表彰奖励。全县空气优良天数由222天增加至298天，无定河辛店断面水质整体由Ⅳ类提升为Ⅲ类，绿化面积达101.75万亩，林木覆盖率达36%，赵家坬园区“黄土高原生态文明示范区”建设得到中省市充分肯定。累计偿还中小民营企业账款3.54亿元，化解隐性债务1.38亿元，连续5年未发生各类重大安全事故。五年来，我们坚持产业为基，转型升级步伐加快。累计打造省市县三级农业产业园区103个，培育农业特色品牌27个，果产业面积由17.38万亩增至46.4万亩，农业总产值由14.36亿元增至37.4亿元。累计培育市场主体13365户（家），规上企业64家，成功引进陕果集团、安徽援康药业、陕煤合力团、扬州和泰隆毛绒玩具厂等一批龙头企业。累计投资5.7亿元，推进产业创新园区改革和基础设施建设，园区被授予省级农产品加工示范园区，绥德县被省政府确定为全省首批网络货运试点县。成功创建疏属山等7个AAA级旅游景区，“一馆五址”项目即将建成，以红色旅游为牵引的文旅产业打开了全域旅游新格局。五年来，我们坚持宜居为要，城镇魅力愈加彰显。累计投资59.4亿元，建成通车242过境线、307北过境线、西过境线等一批公路，新修改造镇村公路509公里、桥梁47座，其中城区16座；绥延高速、西榆动车建成通车，交通枢纽优势进一步提升。累计投资50亿元，建成集人居、教育、医疗、商贸物流、酒店餐饮和就业创业为一体的城东新区。总投资39.27亿元，实施污水处理厂及管网恢复重建等灾后重建项目26个，新建各类住房9059套，城区常住人口18万人，城镇化率达41.66%，先后成功创建为省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城，被定位为榆林副中心城市、吕梁山片区区域中心城市、国家黄河公园中心城市，城乡融合发展新格局初步形成。五年来，我们坚持民生为本，人民生活更加美好。累计投资4.36亿元，改扩建学校54所，新增学位4710个，义务教育均衡发展通过验收，“双高双普”和教学改革全面推进，义务教育阶段实现“零辍学”，县域内学生流失率控制在2.4%以内；绥德师范和榆林学院合并办学，在校大学生达1100人。累计投资8630万元，完成县医院综合楼、疾控中心和各镇村卫生院标准化建设，患者县域内就诊率保持在90%以上，被评为全省深化医药卫生体制改革先进县。累计参保32.73万人，4.8万人享受低保、五保、救助。新建养老院、幸福院126所，服务群众能力达3600人。累计投资2.3亿元，实施石家沟水库、城区供水管网改造等项目，完成全县339个行政村安全饮水提升工程。统筹抓安全、促稳定，先后获得全省扫黑除恶先进县、全省平安县等称号，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表，坚守初心方能砥砺奋进，勇担使命终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向全力支持县政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体和来绥创业投资者，向驻绥武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心、支持绥德改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构不够合理，基础设施建设仍较为滞后，城镇管理不够精细，教育等民生领域还存在不少短板，政府部门工作作风和效率仍需进一步转变提升，统筹发展与安全的任务依然繁重。对于这些困难和问题，我们将一往无前、一抓到底，决不辜负各位代表和36万父老乡亲的信任与重托！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和预期目标“十四五”期间，我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位、谋划发展、扬长补短、奋力攻坚，努力在新征程上实现更大突破！“十四五”时期绥德经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕高质量发展主题，坚持“生态立县、文化兴县、产业强县、城镇带动”发展思路，以“党建引领、创新驱动、治理推动、人才振兴”为发展动力，着力在优化结构、增强动力、补齐短板、提升质量上下功夫，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为全国文化强县、全国红色教育基地、黄土高原生态文明示范县、西北现代物流新高地、榆林副中心城市，推动新时代“三个绥德”建设再上新台阶，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，预计地区生产总值达到150亿元，年均增长8.4%；地方财政收入达到5.4亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到110.9亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额达到37亿元，年均增长10%；城乡居民可支配收入分别达到3.75万元、1.87万元，年均增长4%、9.6%。到2030年，创新动力不断增强，经济结构持续优化，区域中心城市功能进一步发挥，主要经济社会发展指标再上新台阶，成为榆林市高质量发展重要支撑。到2035年，创新驱动成为经济社会发展主要动力，全域形成大保护、大开发、高质量发展新格局。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8%左右。为实现上述目标，着力抓好以下八方面重点工作。 （一）抓好农业农村工作巩固脱贫攻坚成果。保持过渡期内现有政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，拓宽防止返贫致贫监测预警渠道，持续巩固“两不愁三保障”成果，加大就业和产业扶贫力度，不断壮大村集体经济收益，建立解决相对贫困的长效机制。发挥好邗绥协作帮扶作用，强化异地扶贫搬迁后续帮扶力度，大力完善安置点产业就业配套设施，投入运营邗绥社区就业扶贫服务中心，确保搬迁群众尽快融入新环境。扎实做好农业工作。紧扣“两带两区”“4+X”农业产业发展布局，打造农业园区、新型经营主体15个，新建标准化果园5000亩，完成红枣核桃低产改造、中药材种植、高标准农田建设各1万亩，红薯种植4.5万亩，推进千亩连片设施蔬菜生产基地、赵家坬园区湖羊养殖等项目建设，粮食播种面积稳定在80万亩，农业总产值力争达40亿元，积极创建省级农产品质量安全县。管好杭州、西安、扬州等地30个农特产品专卖店，用好27个农业特色品牌，办好西农大绥德苹果、养殖专业班，全年培育新型职业农民等500人。认真落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象，统筹做好田间管理、病虫害防控、粮食储备流通、防灾减灾、农业保险购买等工作，全力保障粮食安全。推进乡村振兴战略。全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、平稳过渡，按照“二十字”总要求，聚焦农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点任务，开展农村人居环境整治五年提升行动，加快定仙墕区域垃圾填埋场建设，提升175个行政村农村人居环境。紧抓全省“十县百镇千村”试点工程机遇，打造乡村振兴试点镇村20个，力争将绥德纳入全省乡村振兴重点帮扶县，不断提高乡村社会文明程度，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。 （二）推进重点项目建设积极谋划争取项目。紧盯“十四五”期间中省市政策投资导向，精心策划包装项目，制定争资争项考核办法，积极主动要政策、跑项目、争资金，力争更多项目挤进中省市项目计划。抓好中省市预算内投资和专项债券的谋划、储备和申报工作，对接争取污水处理厂二期、城东新区道路、教育文旅等项目建设资金，确保争资争项再创新高。强力推动项目建设。强化项目推进机制，从项目前期审批、要素配置等环节全流程梳理，列出问题清单，“一项一策”分类分批制定推进计划。今年全县安排重点项目169个，总投资499.07亿元，年度计划投资34.36亿元。推动张家砭滨河路等27个续建项目，4月底全部复工建设，年底建成投用；实施无定河大桥等56个新建项目，9月份开工率力争达到100%；做好芋则沟大桥等86个项目前期工作，下大力气创造开工条件。强化项目环境保障。全力破解制约项目推进的资金、土地、环保等要素，严格落实项目资金管理和财务审计制度，严把招投标、建设质量、工程监理、竣工验收、安全生产等关口，依法严厉打击恶意阻工等行为，切实提高项目开工率、资金到位率、固定资产投资和入统率。深化政银企合作，努力提高社会资本的投资率和参与率，实现各类资本融合发展、共创共赢。创新推进招商引资。紧扣石雕产业、机械制造、现代物流、文化旅游、农副产品加工和新能源等县域资源禀赋，积极运用“投行思维”，把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，强化招商引资硬性考核约束机制，量化分解招商引资任务，打造全市招商引资新模式、新平台。积极参加西洽会等招商引资活动，全年力争引进项目资金12.5亿元。 （三）推动文旅产业化进程加快红色教育基地建设。推进以“一馆五址”为代表的红色教育基地项目建设，开展绥德革命纪念馆布展、革命历史文物公开征集工作，西北局及义合会议旧址4月底完成布展，中共绥德地委旧址5月底完成布展，绥德师范旧址6月底完成布展，启动抗大旧址、陕西日报社旧址、359旅纪念馆、刘玉厚旧址、李子洲故居、安文钦故居等项目建设及布展工作，筹建绥德红色干部教育基地和绥德干部教育学院，做强绥德红色教育品牌。推进全域旅游发展。完成全域旅游发展规划编制工作，启动疏属山、黄土风情园AAAA级景区创建工作，谋划赵家坬园区AAA级景区和一批特色旅游名镇、乡村旅游示范村创建工作，实施绥德古城、党氏庄园三期保护修缮工程，完成高家大院修复、扶苏文化苑二期布展工程，投入使用旅游集散中心。丰富现有7个AAA级景区旅游业态，支持民间艺术产品开发、文化旅游商贸等文创产业发展，延伸红色教育产业链条，力争将绥德纳入全省文化和旅游产业样板县。全年力争接待游客290万人次，实现旅游综合收入11亿元。做好文物遗产保护。启动历史建筑潜在对象公布命名、测绘建档工作，完成扶苏墓、蒙恬墓等文物三防立项工作。深化非遗文化进校园等活动，加强非物质文化遗产申报和管理，做好中省市三级非遗项目名录、代表性传承人申报工作，推进国家级生态保护实验区创建工作，确保顺利通过验收。繁荣发展文化艺术。办好“我在绥德过大年”等各类文化旅游、体育赛事活动，完成文化惠民工程、基层综合性文化服务中心效能建设任务，免费开放展览馆、图书馆、纪念馆等文化场馆，保障群众基本文化权益。加大文旅市场和文物工作执法力度，规范文旅市场经营行为，推进“扫黄打非”基层工作站规范化标准化创建工作，促进文旅市场平安、稳定、繁荣、有序发展。 （四）做大做强新兴产业培育新型市场主体。落实中省市稳岗返还、贷款延期还本付息等优惠政策和“一企一策”要求，帮助企业纾困解困，支持传统企业改造升级、提升效益，扶持装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业。全年力争新增市场主体1000户、中小企业200户，培育各类规上、限上企业7户，非公有制经济增加值占GDP比重力争达53%以上，科技研发投入占GDP比重力争达0.5%。推进园区转型升级。以创建省级经济技术开发区为契机，科学编制产业创新园区发展规划，持续完善园区基础配套设施，全力构筑开放型经济的重要平台、高质量发展的重要载体。加快推进陕果产销服务中心等续建项目，启动镁合金二期等新建项目，做好天宁制药厂搬迁等项目前期工作。拓展延伸网络货运产业链，建成绥北1000万吨公铁联运项目及汽车后服务配套市场，实现产运销、数字经济和实体经济一体化发展。大力促消费扩内需。围绕商贸物流、电子商务等行业，推进消费结构提档升级，新建农副产品综合服务中心，畅通全县优质农副产品中转运输渠道，全年利用外资额力争突破150万美元。规范引导小店经济、夜间经济、假日经济发展，谋划城东快递物流项目，完善冷链运输和仓储设施，加快电子商务进农村综合示范县二期创建工作，电商交易额和网络零售额力争突破13.9亿元。持续优化营商环境。开展新一轮优化营商环境三年行动计划，启动运行营商环境评价体系，严厉查处不作为、慢作为等影响营商投资环境的行为。深化相对集中行政许可权改革，建立“一件事一次办”清单，推动“一网通办”，“好差评”系统力争实现全覆盖。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”信用机制，落实各类援企便民政策，打造“绥时办”便民服务平台、12345政务服务“总客服”。 （五）统筹推进城镇协调发展加强规划引领。按照“东优西枢、南北发展”总体思路，以建设榆林副中心城市、推动撤县设市为目标，统筹生态保护红线、永久基本农田、水利交通等各类要素，编制国土空间总体规划、城市详规控规，推进省级地灾综合防治体系示范县建设，用好县域经济发展和城镇建设专项资金，力争将绥德纳入省级县城建设示范县。依托各镇资源禀赋，结合目标定位，完善公共服务和要素保障，抓好特色产业发展和特色风貌规划塑造，打造个性鲜明、环境优美、宜居宜业的田园乡镇。完善城市功能。围绕“三区联动”，做大园区、做优城区、做强新区，新建清水沟至龙湾无定河大桥、绥北物流中心无定河大桥、四十铺至火车站公路等项目，完成张家砭滨河路、经二路、城区供水管网等项目建设，配合做好延榆、太绥高铁开工前期工作。推进城东新区和泰隆毛绒玩具厂二期、“AI豆计划”人工智能建设，新建纬二路、经三路、经四路三条主干道，实施龙湾山至裴家峁公路改建工程，打造产城绿融合发展的样板城市。创建文明城市。围绕省级文明县城、省级节水型县城创建目标，巩固省级园林城市、省级环保模范城市、国家卫生县城创建成果，聚焦占道经营、车辆乱停等城市顽疾，实施城区街道整治、服务功能完善“双提升”工程。改善老城区道路、路灯、管网等基础设施，推行市容环卫网格化管理，提高城市精细化管理水平，让广大市民出行更便利、环境更宜居、生活更舒心、行为更文明。 （六）抓好生态环境保护加强生态治理。推广辛店沟水保站60多年试验研究成果，统筹“山水林田湖草坝路”综合治理，推动无定河两岸生态治理项目建设，启动大理河、义合河、小河沟流域综合整治，完成淤地坝除险加固8座。推动黄河流域生态保护和高质量发展，实施沿黄生态治理修复工程，打造陕北黄河文化风情园、黄河奇石馆等景点，创建全省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县，保护、传承和弘扬黄河文化，构建沿黄绿色生态屏障。推进污染防治。以铁腕治污28项攻坚行动为抓手，强化散煤改电、建筑工地扬尘、烟花爆竹燃放等治理管控力度，确保PM2.5平均浓度控制在40微克/立方米以下，全年空气优良天数保持在290天以上。全面落实河（湖）长制，启动田庄和崔家湾镇生活污水处理站、三十里铺河沿线污水管网建设工程，开展刘家湾河等重点河流水环境整治，完成“清四乱”问题整改销号，饮用水源地水质达标率100%。加强土壤污染防治，抓好畜禽粪污等农业废弃物综合利用，着力改善土壤生态环境。加快植绿护绿。扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，统筹抓好退耕还林还草、封山育林、封山禁牧等工作，推动林长制工作实现网格化、全覆盖。充分利用榆林支持南部县绿色发展契机，实施城镇绿化、高速公路沿线、重要水源地等区域周边绿色廊道建设工程，完成退耕还林还草、飞播造林各1万亩，人工造林、封山育林各3万亩，全县林草覆盖率力争达到37%。 （七）提升民生保障水平做好稳就业工作。落实税收优惠、技能提升、小额贷款等创业就业政策，做好残疾人、低保对象、零就业家庭、失业人员等困难群体就业援助工作，年内新增城镇就业2400人以上，失业率控制在4％以内。加大实用技能培训力度，提高劳务输出就业能力，全年实现转移就业2000人。强化企业劳动报酬监督检查，健全农民工工资支付保障机制，保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，提升基础教育质量，扩大中小学校长职级制改革实施面，加快“双高双普”创建工作，促进职业教育提质培优。全面加大教育投入和各类学校建设力度，推进城东完全中学、名州中心小学项目建设，完成第 九、第十等幼儿园附属工程建设，完善“阳光招生•均衡编班”机制，严控城区中小学校大班额。加强校外培训机构整治和校园安全管控力度，强化师德师风建设，稳步提高教师待遇，高考一本上线率力争达30%以上。深化健康绥德建设。健全重大传染病监测预警体系，抓细抓实常态化防疫举措，推进疫苗接种工作。实施公共卫生体系建设三年行动，推进医共体和医联体建设，加强各类医疗机构管理，规范诊疗行为，县域就诊率达90%以上。加快县中医医院项目建设，启动传染病隔离场所、医疗废弃物收集中转站项目，扩大药品、医用耗材纳入国家集中采购的品种和数量，确保群众享受医改红利。织牢兜底保障网。严格落实城乡低保、优抚安置、灾害救助等兜底保障政策，不断完善医疗救助、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。推进“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系建设，加大涉军优抚保障力度，筹建绥德县退役军人优抚医院。全力办好民生实事。一是对雕阴市场、府州广场等小市场、小广场“十乱现象”进行综合整治。二是实施煤改电（气）1600户和城市道路雾化工程。三是改造卧龙公寓、社保楼、城关镇旧家属楼、人大家属院、文化馆家属楼、晋剧团家属院、呜咽泉石油公司家属院等7个老旧小区。四是在各镇和城区打造标准化社区服务中心20个。五是改造城区旱厕20座。六是持续开展城东、金阳光、千狮桥片区物业突出问题专项治理工作。七是推进城区智慧停车场项目建设，新增停车位1500个。八是选取3所学校试点引进国内优质教育资源。九是启动“绥时办”APP服务平台建设。十是推广镇村“平安小探头”工程。 （八）守牢安全发展底线提升社会治理能力。坚守“五个不发生”工作底线，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及电信网络诈骗等各类突出违法犯罪行为，不断提升“平安绥德”品质和群众安全感。加快实施公共安全视频监控应用项目，探索推行“交巡合一”“交所合一”警务模式，可防性案件力争下降10%。扎实开展集中治理重复信访和积案化解工作，依法打击蓄意缠访闹访等行为，力争6月底积案清零。实施社区综合服务中心建设三年计划，提升农村公共服务水平。提高财政运行质量。加强政府债务和金融领域风险防控机制建设，加大不良贷款化解力度，确保政府债务保持在合理区间。完善财政资金绩效评价、公共资源交易、国有资产管理盘活等体制机制，规范财政资金支付程序，强化重点领域审计监督和预算执行约束，严格政府投资项目招投标管理，最大限度发挥资金使用效益。统筹用好各类财政资金，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，确保财政平稳运行。筑牢安全生产防线。深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，常态化开展隐患排查治理，坚决防止较大以上事故发生。健全自然灾害综合风险普查和防控治理体系，统筹做好防汛抗旱、森林防火、气象预警、地质灾害等防灾减灾救灾工作，最大限度减少灾害发生和减轻灾害损失。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 四、切实加强政府自身建设民之所盼，政之所向。我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力打造群众更加满意的人民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。推进人民政府建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚决服从县委总揽全局、协调各方的坚强领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”落实到听民意、解民忧、纾民困、暖民心的具体行动上，将“人民政府为人民”宗旨体现在贯彻新发展理念、融入新发展格局的服务能力和水平上。加强法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，实施法治政府六大工程，推行行政执法三项制度，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，确保依法行政贯穿政府各项工作始终。狠抓效能政府建设。坚持把干事创业谋发展作为最大的政治责任，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，练好“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼“五个过硬”，推行“勤快严实精细廉”的工作作风，以等不起、慢不得的危机感和紧迫感，以敢担当、有作为的责任感和使命感，切实扛起时代发展重任。深化廉洁政府建设。始终把党的纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，惩防并举纠治“四风”顽疾，巩固深化“以案促改”成效，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续压减“三公”支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扬帆再起航，阔步勇前行，奋力谱写绥德新时代追赶超越新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年。

  2025-07-07

• 【榆林招商】榆林外贸进出口增长144% 招商引资与产业升级驱动发展新动能

  2023年1月至7月，榆林市外贸进出口总值实现13.57亿元，同比增长144.03%，创历史同期新高。这一成绩的取得，离不开当地持续深化对外开放、强化招商引资成效，以及能源化工、特色农业等产业的协同发力，外贸结构呈现“量质齐升”的良好态势。 （一）主导产业引领出口增长，工业产品竞争力显著提升。作为国家能源化工基地，榆林市依托资源禀赋和产业基础，推动能源化工产品向高端化、国际化迈进。聚氯乙烯作为出口主力产品，凭借技术升级和成本优势，出口量价齐升，其中重点企业出口规模突破5亿元，创历史新高。兰炭、金属镁等特色工业产品出口也实现突破，兰炭出口总值首次超过1.6亿元，金属镁出口突破6000万元，相关产品在东南亚、欧洲等市场的份额持续扩大。这得益于榆林市近年来在循环经济产业链建设上的投入，通过延伸产业链条、提升产品附加值，增强了工业产品在国际市场的议价能力。 （二）贸易主体结构持续优化，民营企业活力加速释放。榆林市外贸发展呈现“国企引领、民企跟进”的良好格局，国有企业进出口额占比超过五成，在大宗商品进出口中发挥主导作用；民营企业进出口额达5.6亿元，同比保持快速增长，成为外贸增长的新引擎。为支持民营企业“走出去”，榆林市出台系列政策措施，包括简化通关流程、提供出口信用保险支持、组织企业参加国际展会等，帮助民营企业开拓新兴市场。同时，通过优化营商环境，吸引更多外贸主体在榆林落户，形成多元市场主体共同发展的外贸生态。 （三）特色农产品拓展国际市场，农业外贸实现新突破。榆林市充分发挥特色农业资源优势，推动绿豆、荞麦米等优质农产品走出国门，前7月特色农产品进出口总值约1.5亿元。当地农业企业通过建立标准化种植基地、获得绿色有机认证、提升深加工水平等方式，提高产品国际竞争力。在“一带一路”倡议推动下，农产品出口市场从传统亚洲国家向中东、欧洲等地区延伸，出口品类也从初级产品向功能性食品、保健品等附加值更高的产品拓展，形成“特色+品牌”的出口增长模式。 （四）进口与出口协同发展，产业链供应链韧性增强。在出口保持高速增长的同时，榆林市进口规模同步扩大，进口总值同比增长263.73%，主要进口锌精矿矿石、化工设备等，为本地产业发展提供原料保障和技术支撑。锌精矿矿石进口满足了有色金属冶炼企业的生产需求，化工设备进口则助力能源化工产业升级改造，提升生产效率和环保水平。这种“出口创汇、进口赋能”的双向循环模式，不仅优化了外贸结构，也增强了本地产业链供应链的稳定性和竞争力。 （五）开放平台建设提速，国际合作空间不断拓展。榆林市积极融入共建“一带一路”大格局，加强与马来西亚、泰国、越南、加拿大等主要贸易伙伴的合作，通过举办经贸洽谈活动、建设海外营销网络、发展跨境电商等方式，拓宽外贸渠道。同时，当地持续加大招商引资力度，吸引外资投向高端制造、现代服务等领域，推动外贸与外资、外经深度融合。随着开放型经济体制机制不断完善，榆林市正逐步从内陆城市向区域性外贸枢纽转变，为外贸持续增长奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【榆林招商】聚焦转型升级 榆林243重点项目启动助力高质量发展

  榆林市2022年二季度重点项目集中开工仪式盛大举行，标志着243个市县重点项目的全面启动。这些项目涵盖创新驱动、先进制造等十大领域，总投资达556.2亿元，年度计划投资231.6亿元。此次开工凸显了榆林市招商引资成效显著，为区域经济注入新活力。通过重大项目引领，榆林市加速产业结构优化和可持续发展，助力陕西省打造高质量增长极。 一、项目总体情况呈现新亮点 本次集中开工项目在榆林市范围内实施，总体展现出多个积极特征。重点项目开工率创历史新高，榆林市2022年计划新建的149个市级重点项目已开工85个。开工项目质量整体提升，总投资1亿元以上项目数量可观，年度计划投资占比显著。政府投资项目实施进度加快，有效保障了工期效率。同时，转型项目比重加大，包括上海创力榆林煤机装备制造一期在内的一系列项目落地，强化了产业升级基础。这些亮点反映了榆林市项目建设的系统性优势，从审批到执行均严格遵循省级规划要求。 二、领域细分带动多元发展 开工项目布局均衡，全面覆盖创新驱动、先进制造、高端能化、生态环境改善等十大领域。其中，先进制造和现代服务业项目数量较多，上海创力榆林煤机装备制造一期的投产将提升装备制造水平。高端能化项目立足榆林市资源优势，推动能源清洁利用技术突破。生态环境改善项目占比适度，强化水土保持和污染治理。重大基础设施、城镇化提升改造和民生社会事业项目占比明显，涉及交通、教育、医疗等领域。这一细分布局体现了榆林市招商引资政策的精准性，平衡经济效益与民生福祉。 三、投资结构优化增强后劲 总投资规模和年度计划投入凸显项目可持续性。总投资金额可观，年度计划投资比例合理，确保资金高效周转。政府投资项目实施较早，为后续民间资本跟进提供示范。大项目带动作用突出，总投资额较大项目占比较高，年度计划投资占比显著。这有利于吸引外部投资，如通过合作机制引入企业参与。转型项目质量整体提升，避免“高耗低效”模式，优先布局绿色科技项目。优化后的投资结构支撑榆林市产业链韧性，契合国家级战略导向。 四、促进区域经济转型升级 此次集中开工项目对榆林市发展产生深远影响。创新驱动类项目加速技术迭代，推动能源产业从传统采掘向高端制造升级。生态改善项目强化资源可持续利用，改善城乡人居条件。民生项目惠及民众生活，提升公共服务供给。整体上，项目开工将创造大量就业机会，拉动上下游产业协同。榆林市作为陕西省重要增长极，通过这些措施巩固招商引资成果，融入区域一体化进程。长远看，项目推动产业结构高端化和绿色转型，为区域高质量发展奠定基础。 五、强化执行保障持续发展 项目实施阶段注重过程监管和政策配套。榆林市有关部门制定详细时间表，确保项目按时投产，避免滞后风险。政府投资类项目进度优先，发挥杠杆作用吸引社会资本。严格执行环境保护标准，所有项目环评前置审批完备。资金分配透明化，年度计划投资分阶段拨付。榆林市还优化服务机制，简化企业落地流程。这套保障体系强化项目可行性，为后续二季度乃至全年计划提供模板。持续跟踪项目绩效，评估其对地区总产值贡献和能源效率提升效果。

  2025-07-07

• 【榆阳区招商】2021年榆阳区政府工作报告

  2021年3月2日在榆林市榆阳区第十八届人民代表大会第七次会议上榆林市榆阳区人民政府区长;李忠宏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾“十三五”是我区聚力转型升级、奋力追赶超越的五年，也是综合实力显著提升、发展成果更多惠及群众的五年。我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，贯通落实习近平总书记来陕视察考察提出的“五个扎实”和“五项要求”，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，转型升级高质量发展取得阶段性成果。五年来，我们坚持开拓进取、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值年均增长9%，总量突破千亿大关。地方财政收入实现十亿级“四连跳”，是“十二五”末的2.5倍。榆阳高新区、榆林现代农业科技示范区、金鸡滩循环经济产业园实现集聚集约发展，上马重点项目271个，完成投资350亿元。高温费托蜡、国富炉煤热解等一批“高精尖”技术填补国内空白，全社会科技进步贡献率提高5个百分点。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到367项，企业开办实现全流程“零费用”。出台支持民营经济高质量发展25条激励措施和招商引资9条优惠政策，营商环境市内最优、省内领先，新增市场主体、招商引资总额稳居全市第 一、全省前列。年度目标责任考核连续五年位列优秀等次，综合实力跻身全国地级城市市辖区高质量发展百强区第59位、全省践行新发展理念县域经济社会发展五强区第3位。五年来，我们坚持靶向发力、转型升级，产业发展积蓄更强动能。构建高端能化为主体，新材料、新能源、装备制造、轻纺工业、环保产业等多元并举的工业产业体系。新建巴拉素等13个千万吨级现代化矿井，建成上古天然气处理总厂等200多个重点项目，规上工业企业数量实现翻番、总产值达到831亿元。累计投入20多亿元，建成陕北民歌博物馆、邓宝珊将军纪念馆、补浪河女子民兵治沙连等一批重点文化工程，打造麻黄梁省级黄土地质公园、“泛赵家峁”田园综合体、榆林野生动物园等30多个乡村旅游景区，喊响叫亮“大美榆阳”文化旅游品牌，成功创建“中国民歌之乡”，成为全国文旅融合示范县区和公共文化先进县区，“十三五”期间文旅综合收入突破140亿元。象道国际物流园、京东共享经济产业园等一批现代物流项目落地见效，示范带动服务业提档升级，三产增加值增长93%。五年来，我们坚持“三农”为重、优先发展，乡村振兴奠定更实基础。累计投入11亿元，精准落实“十大攻坚行动”，建立健全24项长效机制，80个贫困村全部退出，9324个贫困人口高质量脱贫，脱贫攻坚成效考核连年位居全省前列，古塔镇赵家峁村党支部被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。创新“乡村振兴、乡为主体，整乡推进、板块联动”思路，成功创建农村产业融合发展等11个“国字号”示范样板，整区推进农村集体产权制度改革成为全国首批先进典型。实施“3+2+X”新兴主导产业建设三年行动，全域推开优质果树、大漠蔬菜、优质饲草，加快建设百万只“榆阳湖羊”和十万头优质肉牛养殖基地，农村常住居民人均可支配收入达到16628元。推动农业农村基础设施全面提档升级，高质量推进“三个美丽”建设，下硬茬整治农村人居环境，乡村面貌发生翻天覆地的变化。五年来，我们坚持铁腕治污、系统治理，环境质量达到更优水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进铁腕治污攻坚行动和中省环保督察反馈问题整改，PM2.5、PM10浓度连续五年“双下降”，空气质量首次进入国家达标城市行列；河湖划界全面完成，国考断面水质实现“双百”达标；累计完成营造林67万亩，林木覆盖率提高到45.8%，助力榆林市建成“国家森林城市”。五年来，我们坚持共建共享、善做善成，社会事业取得更大进步。民生投入累计达到265.4亿元，增长84.4%。城镇新增就业2.3万人，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，是“十二五”末的1.4倍。实施校建项目153个，创新推出校长职级制、阳光招生、教育联合体、学校发展共同体等教育综合改革，成为国家义务教育发展基本均衡区。加快健康榆阳建设，千人拥有卫技人员数量达到全国的1.6倍。建立紧密务实的医联体、医共体，实现优质医疗资源“双下沉”，获评省级深化医药卫生体制改革先进区。推动养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险实现制度性全覆盖，养老保险“一网通办”成为全国示范窗口。新建城乡养老机构205家，实现中心村互助幸福院全覆盖，建成全国首批养老服务示范区。设立退役军人关爱基金，实现省级双拥模范区“八连冠”。推进平安榆阳建设，扫黑除恶成效明显，社会治安持续向好，安全生产形势总体稳定。全域推开全科网格管理，系统实施“六大集成”，创建全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区迈出坚实步伐。特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极为不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委、市委、区委的坚强领导下，紧盯“11255”奋斗目标，咬定发展不放松，笃定实干不懈怠，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，地区生产总值突破1000亿元，原煤产量突破1亿吨，财政总收入达到201亿元，地方财政收入突破60亿元，全社会固定资产投资突破500亿元，实现了“十三五”圆满收官。一年来，主要做了以下工作。 （一）共克时艰战疫情、筑防线，疫情防控常态长效。秉持市区一体化防控理念，第一时间启动联防联控机制，4000多名医务人员和6000余名公安干警、机关干部、社区工作者闻令而动、奋战一线，2名援鄂医务人员白衣执甲、逆行出征，共同筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控，连续340天无新增确诊病例，“三防三控三到位”社区防控模式省市推广，区政府被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。 （二）全力以赴抓六稳、促六保，经济发展稳中有进。早于往年集中开工4批146个重点项目，完成项目建设投资326亿元。设立北京、上海、深圳、西安等4个异地榆阳商会，招商引资总额突破300亿元。下沉719名干部蹲点服务594户企业，“点对点”接送2.4万名职工返岗，企业复工复产率达到100%。超八成工业企业实现稳产达效，10种主要工业产品产量“九升一降”，规上工业增加值达到476.8亿元、增长19%。尽心竭力援企稳岗，减税降费5.7亿元，奖励扶持3500万元，惠及市场主体6000多户，城镇新增就业8089人。大力培育战略新兴产业，轻纺产业园建成开园，新材料产业园启动建设，加快推进京东共享经济产业园、三科智慧农商城、小镇体育康养等一批现代服务业示范项目。扎实推进破难查漏，突破性化解5个民营煤矿股权落实问题，历史性解决金鸡滩煤矿股权收益难题。严守耕地红线，全力抗旱减灾，粮食产量达到8.9亿斤，把“粮袋子”“菜篮子”牢牢抓在手上。 （三）持之以恒强基础、兴产业，乡村振兴厚植优势。持续深化农村集体产权制度改革，实现乡镇股份经济联合总社全覆盖，多路径发展壮大农村集体经济。整合投入3亿多元，抓好“十乡十村十件事”，高质量建成50个乡村振兴示范村。大力发展“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，加快建设全国最大的肉羊、马铃薯全产业链基地。携手阿里云集团创新发展“数字农业”，发布“沙地上郡”区域公共品牌。加快补齐农村基础设施短板，建成省级“四好农村路”示范区。完成东沙大道改扩建工程，制约榆阳高新区发展的“卡脖子”路段彻底畅通。扎实推进“一拆三改、四区分离、五化同步”，建立健全长效机制，农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村面貌焕然一新。 （四）坚定不移兴文化、促繁荣，文化旅游融合发展。建成开放麻黄梁省级黄土地质公园，成为榆阳对外展示新窗口。提档升级夫子庙文旅街区“五馆一中心”，入选全省重点文化产业园区。优化提升陕北民歌博物馆、非遗传承中心等精品文化工程品质，新增2个4A级景区和3个3A级景区。不断丰富红石桥乐沙戏水等乡村旅游业态，镇川镇入选省级旅游特色名镇，三道河则村入选省级乡村旅游示范村。中国农民丰收节、首届冰雪节等近百项“大美榆阳”文化旅游活动异彩纷呈，首列跨省旅游专列开通运行，旅游综合收入达到36亿元。 （五）勠力同心抓落实、求实效，三大攻坚成效明显。扎实开展“对标补短”和“三排查三清零”行动，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余1352户1793个贫困人口全部脱贫，决战脱贫攻坚取得全面胜利。建成投用榆阳大气污染防治指挥调度中心，盯住推进疏干水综合利用、洗选煤厂专项整治、烟花爆竹禁限放、散煤治理等攻坚任务，空气质量优良天数达到310天。统筹推进“塞上森林城”提质增效行动和“三环三带七园七廊道”全域生态建设，出台森林草原防火戒严“一号令”，完成营造林21万亩。多措并举防范化解金融风险，银行不良贷款率降至1.6%，为近年最低。下硬茬解决安全生产、扫黑除恶、信访维稳等领域突出矛盾问题，社会大局和谐稳定。 （六）千方百计惠民生、强保障，群众福祉持续增进。以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，一般性支出压减15%，民生支出占财政总支出比例达到80.4%。建成投用学校16所，全面完成城镇小区配套幼儿园治理，新增学位8670个。建成投用星元医院外科诊疗大楼，星元医院实质性整合痔瘘医院、并购榆林肿瘤医院，区人民医院与区妇幼保健院实行一体化管理。完成31个老旧小区改造和1888套租赁型保障房公开选房，把对群众的关心做到“家”。开展“文化三下乡”等文化惠民活动432场次，榆阳小剧场、榆阳书场累计演出320场，吸引18万群众观看。探索形成城市“七联”和农村“七制”工作法，加快推进智慧榆阳建设，基层社会治理取得突破性进展。此外，审计、司法、税务、供销、气象、民兵预备役等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表！奋进充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与榆阳发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的道路上还有不少困难和问题。一是立足新发展阶段，制约高质量发展的深层次问题尚未彻底解决，经济社会、产业结构、城乡区域发展不平衡，基础设施、民生保障、社会事业发展不充分问题不同程度存在。二是对标新发展理念，推动高质量发展的短板弱项尚未完全补齐，深化改革、创新驱动、对外开放亟待更大突破，安全生产、生态保护、社会治理仍需久久为功。三是着眼新发展格局，支撑高质量发展的产业基础尚未真正筑牢，龙头企业落地榆阳不多，本地企业市场竞争力不足，供应链各环节接续不畅，产业链上下游协同不够。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和重要举措“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，尽管外部环境不稳定性不确定性明显增加，但我国发展仍处于重要战略机遇期，有加快新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略交汇叠加，有碳达峰碳中和“窗口期”倒逼高端能化产业链升级重构、新兴产业创新链优化布局，有“建设榆林首善之区，示范引领全市转型升级高质量发展”目标定位，有“十三五”时期全区干部群众苦干实干、奋勇争先奠定的坚实基础，我们可以形成一个共识：我区“十四五”发展总体处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期，只要我们牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。按照区十四届五次党代会部署，全区“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落实到位，全面开启转型升级高质量发展新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。目标定位是：聚焦全国进位、西部十强、全省前 三、全市引领，构建“一城四区三园”总体框架，争创“四个新标杆”，努力建设新时代西部改革开放和高质量发展示范区。到2025年，地区生产总值超过1500亿元，地方财政收入达到88亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6万元和2.7万元，五年累计完成全社会固定资产投资2500亿元。到2035年，综合实力进入全国百强区第一方阵，基本实现现代化强区建设目标。 （一）立足世界一流高端能化基地核心板块，争创资源型地区转型升级高质量发展新标杆。抢抓榆林创建国家能源革命创新示范区机遇，提前应对碳达峰碳中和，布局一批“液态阳光”项目、碳捕集封存利用项目，推动能源化工产业低碳化再造。狠抓千万吨级现代化矿井建设，大力实施煤化工延链强链行动，力争“十四五”末原煤年产量达到2亿吨，煤炭资源就地转化率提高到40%。加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设，推动煤炭与多种能源优势互补、耦合发展。积极应对能耗预算管理，加快淘汰兰炭、小火电等行业落后产能，在“腾笼换鸟”中置换出碳排放、能耗等环境容量指标。紧盯进口替代战略带来的国内市场需求，坚持大园区承载、大项目带动，加快发展先进制造业、新型材料、轻纺工业、现代物流、体育康养、数字经济、节能环保、金融服务等战略新兴产业，构建融入“双循环”新发展格局的现代产业体系。 （二）立足中国北方农牧交错地带现代农业发展核心板块，争创全面落实乡村振兴战略新标杆。坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住125万亩耕地红线，全力做好“小种子”这篇大文章。做大做强“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，打造现代农业全产业链，加快推动品种配优、品质提升、品牌打造和标准化建设，促进农业高质高效。大力实施乡村建设行动，高质量完成乡村振兴示范村、就地移民搬迁“两个百村”建设任务，落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业。持续深化农村集体产权制度改革，推动一二三产业深度融合，完善多元利益联结机制，促进农民富裕富足。 （三）立足黄土高原生态文明示范区建设核心板块，争创生态文明绿色发展新标杆。深入践行习近平生态文明思想，抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，出清环境污染存量，拓展绿色发展增量，形成统筹山水林田坝草沙系统治理新格局。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”，抓好采煤沉陷区综合治理、疏干水综合利用等重点生态工程，促进资源节约集约利用。持续搞好国土空间绿化，全面落实林长制，统筹实施“六大工程”，累计完成营造林100万亩，实现由“浅绿”向“深绿”转变。深入推进“三治合一”，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，重污染天气基本消除，国省断面水质稳定达标，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“大美榆阳”。 （四）立足陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市核心板块，争创统筹城乡融合发展新标杆。站稳榆林“首善之区”定位，牢固树立市区一体化理念，积极参与中心城区建设和城市更新行动，助力打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“形象窗口”和中心城区“首善民生”。大力实施文化强区战略，建好文旅项目，办好文旅活动，创好文旅品牌，面向全国打造陕甘宁蒙晋区域文化旅游目的地，将文旅产业打造成为三产支柱性产业。全面推开数字政府建设，集成创新基层社会治理，健全完善风险防范机制，建设更高水平的智慧榆阳、法治榆阳和平安榆阳。坚持以人民为中心发展思想，严格落实民生财政支出“两个80%”要求，聚焦群众期盼办好民生实事，加快实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、弱有众扶，让榆阳老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2021年重点工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键之年。开好头、起好步，至关重要。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右、达到1100亿元，地方财政收入达到65亿元，全社会固定资产投资达到520亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到41360元和18370元。为实现上述目标，要着力抓好六大板块工作。 （一）在提质增效上再发力，打造高端能化发展新格局。狠抓项目建设。加快建设巴拉素、郭家滩等千万吨级现代化矿井，建成投产1500万吨大海则煤矿，试点完成榆树湾等7个大型煤矿智能化建设。建成投产兖州煤业50万吨DMMn和同达煤化60万吨兰炭升级改造项目，启动建设时代能源80万吨高端能化产品联合生产和400万吨煤间接液化项目。建成投用上古天然气处理总厂后勤保障基地，加快配套上游长北二期、下游塑料精细化工项目。规划发展氢能全产业链，落地建设西部氢都瀚淋氢能科技园。狠抓达产达效。全力推动企业复工复产，突出抓好“三稳三扩”，全年原煤产量继续达到1亿吨以上，甲醇、天然气、发电量分别达到145万吨、100亿方和80亿度，工业总产值达到950亿元。积极争取直供电指标和电价优惠政策，支持企业开展技术改造和降本增效活动，提高产品市场竞争力和企业生产效益。狠抓管理服务。抢抓省上支持陕北建设能源化工物流园区机遇，全力推进金鸡滩、大海则等4条煤矿铁路专用线建设，充分发挥象道国际物流园和红杉、三愚等煤炭集运站作用，提升能源安全稳定供应保障能力。巩固提升破难查漏成果，加强政府参股煤矿股权收益管理，建好用好智慧监管平台，完善税源建设、税源监管和协税护税机制，千方百计挖潜补短、堵塞漏洞。 （二）在转型升级上再发力，积聚战略新兴产业新优势。高标准培育先进制造业基地。启动新材料产业园二期征地和孵化中心建设，建成投运一期标准化厂房和春晨博发等铝下游精深加工项目，落地建设喆航直升机、想象力智能路灯等装备制造示范项目，对接引进一批能化装备制造龙头企业。高规格打造轻纺产业集群。建成投用6万平方米的轻纺产业园标准化厂房二期，联合西安工程大学等高校共建“一园三中心”，借助冬奥会、冬博会、全运会等一流平台，打响榆阳羊毛防寒服品牌。高质量构建体育康养产业体系。加快建设小镇体育康养、体育运动中心、智慧生活馆等示范项目，建成投运冰雪运动中心、轮滑场、射击场等运动场馆，配合市上全力做好省十七运各项筹备工作。高水平建设现代物流产业高地。加快推进民用无人驾驶航空试验区建设，全力打造马合通航产业园，落地建设顺丰无人机基地，积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。建成投运京东共享经济产业园、三科智慧农商城和发祥地·新商业智慧城，组团打造西部综合性物流集散枢纽。高层次谋划数字经济产业矩阵。围绕5G、大数据等创新链布局产业链，着力打造数字文化产业园，持续推进智慧榆阳建设，建成智慧能源等5个示范模块。 （三）在“三农”工作上再发力，开启乡村振兴战略新征程。促进农业高质高效。深化农业供给侧结构性改革，接续发展“3+2+X”新兴主导产业，打造“全链条”产业融合模式，引领“全区域”农业绿色发展。新栽山地苹果5000亩，加强与陕果集团等新型经营主体合作，提升现有果园管护和产后整理水平。深化与中国农业大学、北京林业大学、榆林学院等高等院校产学研合作，构建以“榆阳苜蓿”为主体、青秆玉米等同步发展的优质饲草发展格局，种植面积达到30万亩。坚持大漠蔬菜和设施蔬菜一体推进，启动绿兴农业、供港蔬菜、蔬菜小镇等示范项目，新增蔬菜种植面积2.3万亩。抢抓国家支持西部地区发展肉羊肉牛产业机遇，新增榆阳湖羊产能30万只、优质肉牛产能2万头，5月建成百万只肉羊屠宰加工项目，9月建成十万头肉牛屠宰加工项目一期。10月建成明杰20万吨马铃薯深加工、恒生冷链物流仓储等关键项目，高质量创建国家现代农业产业园。推广薯麦、薯草倒茬轮作10万亩，配合市上办好第23届中国马铃薯大会。支持中药材、苗木花卉、水产养殖等特色产业错位发展。做好非洲猪瘟、布病等动物疫情防控工作。实施“沙地上郡+”品牌战略，打造“榆阳湖羊”“榆阳肉牛”“榆阳苜蓿”等一批过得硬、叫得响的拳头品牌。促进乡村宜居宜业。整合投入1亿元，统筹推进镇川等8个重点镇建设，压茬推进“十乡十村十件事”，创建20个乡村振兴示范村。实施“气化榆阳”工程，实现重点集镇和有条件的行政村天然气全覆盖。创建国家级“四好农村路”示范区，建成金鸡滩过境线项目，启动刀红路、金麻大道等道路工程。坚持“群众自愿”和“一户一宅”原则，建成首批20个就地移民搬迁示范项目，同步做好产业发展“后半篇”文章。实施农村人居环境整治提升五年行动，健全“政府奖补引导+群众筹资自治”、常态化督查考核等长效机制，巩固深化“一拆三改、四区分离、五化同步”建设成果，6月完成公共场所改厕任务，建成投用红石桥等13座污水处理站、岔河则等13座垃圾压缩转运站、牛家梁等4个区域垃圾分选中心。促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，抓好长线扶贫产业，强化扶贫资产管理，深入开展消费扶贫，落细落实兜底保障，做好与乡村振兴的政策、规划、工作、机构“四个衔接”，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。持续深化农村集体产权制度改革，大力推广社会化服务模式，加快培育产业联合体、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，持续发展壮大新型农村集体经济。健全区乡村三级物流网络体系，扩大农村电商覆盖面，推动榆阳好产品、特色农产品“上云进城”。实行最严格的耕地保护制度，坚决整治农村乱占耕地建房问题，统筹实施高标准农田建设、土地轮作轮耕轮休、水涝耕地综合治理、良种培育、实用农机具推广，稳定和加强种粮农民补贴力度，绝不让种粮农民吃亏。 （四）在文旅融合上再发力，推开文化强区建设新局面。坚持文化铸城、传承文脉。落成开馆胡星元纪念馆，传承发扬“星元精神”。丰富非遗传承中心业态，推进剪纸、泥塑等非遗资源活化利用。提升“中国民歌之乡”对外影响力，规划建设陕北民歌主题公园。大力度实施长城保护，配合市上建设红石峡长城国家文化公园。持续推进“书香榆阳”建设，高标准打造30个“榆阳书屋”。启动创建公共文化服务体系示范区，创新实施文化惠民工程,加快推进档案馆建设，不断增强高质量发展软实力。坚持文旅互促、全域发展。着眼国家级标准抓好麻黄梁黄土地质公园续建，国庆节前建成开放黄土地质博物馆和黄土文化艺术馆。对标全国一流水平抓好榆林野生动物园二期，4月建成开放自然环境教育中心。立足城市文旅地标抓好夫子庙文旅街区“五馆一中心”提升改造，启动建设中国算盘博物馆。围绕多样化旅游体验抓好基础设施提升，建设旅游集散中心和大数据中心，完善智慧设施、标识系统、服务中心等配套功能，建成国家全域旅游示范区。坚持以旅兴业、提升效益。统筹文旅资源促进研学经济发展，启动建设传统文化专家大院，6月建成三鱼路余兴庄乡村研学基地和补浪河女子民兵治沙连研学基地。依托人文禀赋促进影视传媒发展，创新文化旅游影视传媒公司对外合作模式，拍摄《一件棉袄》《峁上人家》等精品影视力作，打造麻黄梁双山、古塔罗硷等影视创作基地。创新文旅活动促进文旅产业发展，因时制宜、因地制宜办好“大美榆阳”文化旅游活动，加快打造吃住行游购娱全产业链，力争全年旅游综合收入突破40亿元。 （五）在绿色发展上再发力，塑造生态文明宜居新形象。坚定不移加快生态建设。统筹推进“三环三带七园七廊道”全域生态建设，加强京津风沙源治理和退耕还林还草，实施东沙大道景观绿化等重点工程，完成营造林20万亩。持续推进“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围新增绿化面积25万亩。开展乡村绿化美化行动，建成园林村庄10个、申报“国家森林乡村”10个。全面落实林长制和林地分级保护制度，支持鱼河峁等乡镇探索建设镇办林场。严厉打击非法开垦未利用沙地行为，制度化落实防火戒严“一号令”，常态化开展封山禁牧，全面加强森林草原病虫害防治，切实保护好榆林人民七十年治沙成果。久久为功推进铁腕治污。深入推进大气污染防治，提档升级智慧环保平台，持续抓好散煤治理、扬尘防治、臭氧管控等攻坚行动，全力守护“榆林蓝”。持之以恒、毫不松劲，坚决分类整治洗选煤厂。严格落实河长制湖长制，全面完成入河排污口整治，确保国省控断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，推进测土配方施肥和有机肥替代。标本兼治推动生态修复。一体推进采煤沉陷区综合治理和林草产业发展，全面推开杭来湾等3个煤矿综合治理试点模式，创建全国采煤沉陷区综合治理示范区。全力打造榆林学院产学研基地，启动建设采煤沉陷区生态恢复性智慧林业示范园，建成投用矿区生态修复展览馆。加快推动疏干水综合利用项目，6月底前建成投用榆神矿区金麻片区工程，年底前建成榆神矿区牛家梁片区和榆横矿区工程。 （六）在改善民生上再发力，推动社会建设取得新进步。聚焦民意惠民生。持续深化“三查三整治”行动，增加学位1560个，大班额比例控制在2%以内。高水平规划建设榆阳高新实验中学，加快推进职教中心迁建等20个重点校建项目。持续推进教育联合体改革，促进优质教育资源共建共享。扩大学校课后延时服务覆盖面，为更多学生家长减负。启动建设朝阳路、金沙路社区卫生服务中心，织密基层公共卫生服务网络。完成中医院迁建项目，探索联合办院和人才培养模式，促进中医药传承创新发展。聚焦服务强保障。充分发挥孵化中心和区乡两级创业中心作用，培训企业职工和农民工1.5万人次，新增城镇就业8000人。启动62个老旧小区改造和1270套安置房、公租房建设。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，深入开展3岁以下婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。积极推进殡葬改革，加快建设四里沙公益性公墓和卧云生态陵园。接续实施全民参保计划和医保惠民行动，统筹抓好退役军人和优抚对象服务保障，扎实推进全国低保制度城乡统筹发展试点，牢牢兜住社会保障底线。聚焦安全防风险。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早措施”，统筹抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”，启动建设疾控中心，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。严格落实政府举债融资负面清单，积极处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全面提升企业本质安全水平。加强防灾减灾抗灾救灾能力，全力做好森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，启动建设李家梁水库除险加固项目。建成投用粮食储备库，扛实扛稳粮食安全责任。从严抓好食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。深化“平安榆阳”建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，坚决维护社会大局稳定。聚焦治理促提升。规范土地市场秩序，加大批而未供和闲置土地处置力度，加快清理腾退“僵尸项目”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“事要解决”搞好矛盾纠纷排查、加强信访积案化解。筹建科创路街道，启动建设明珠路、沙河路街道办公场所，加快推进社区综合服务中心建设，打通联系服务群众“最后一公里”。全面推开城市“七联”和农村“七制”工作法，建成全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区，不断提升社会治理现代化水平。各位代表，任重千钧，惟有担当！我们将始终坚持党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史学习教育，切实抓好省委巡视反馈问题整改，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设“六大工程”，启动实施“八五”普法，推进政务公开标准化规范化。推动基层统计改革，在镇级财政所增加统计职能，确保统计数据真实准确，做到政府决策“心中有数”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。始终坚持解放思想。运用市场理念和“投行思维”，创新采取委托招商、链条招商、以商招商等多种模式，千方百计招引落地一批产业链补短板和创新链填空白项目。改变“种好一亩三分地”的惯性思维，用争资争项考核打破财政主导政府投资现状，撬动更多上级资金助力榆阳经济社会发展。始终坚持狠抓落实。大力发扬“勤、严、快、实、精、细、廉”的作风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，干事创业既雷厉风行、紧盯快办，又久久为功、善做善成，以实实在在的成效体现政府的责任担当。持续深化“三项机制”，为能咥重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志把榆阳的事情办好。始终坚持协同高效。纵深推进“放管服”改革，扎实推进数字政府建设，实施新一轮优化营商环境三年行动，推动政务服务更加便捷高效、群众办事更加省心省力。全面落实支持民营经济高质量发展实施意见，顶格落实稳岗返还、减税降费等政策，多方强化普惠金融服务，既要锦上添花，更要雪中送炭。持续强化财政绩效管理，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益，把有限的财政资金真正用在刀刃上。始终坚持廉洁从政。把严的主基调长期坚持下去，一以贯之推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义。大力倡导“厉行节约、反对浪费”，深入推进节约型机关建设，一般性支出再压减15%以上。持续加强政府系统廉政建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；追赶超越，重在实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛精神”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-07

• 【米脂县招商】2021年米脂县政府工作报告

  2021年4月25日在米脂县第十八届人民代表大会第五次会议上米脂县人民政府县长；高；寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，统筹疫情防控和经济社会发展，克难前行，奋力拼搏，实现“十三五”顺利收官。主要抓了以下六方面工作： （一）聚焦全面建成小康，决胜脱贫收官战役。围绕高质量脱贫目标，尽锐出战，持续用力，全面整改问题，补齐短板弱项，落实综合性帮扶措施，完成剩余324户、510名贫困群众脱贫任务，贫困人口全面脱贫。进一步夯实发展基础，建成乡村振兴示范村12个、农村安全饮水巩固提升工程120个，新增集体经济破“零”村29个、农村“三变改革”土地经营权入股村集体示范村4个。创新消费扶贫体制机制，通过“领导网络直播、社会扶贫、县内电商、机关单位”等四方力量帮助贫困群众销售农特产品累计达到9581万元，疫情“加试题”取得优良成绩。在国家脱贫攻坚普查、九三学社中央民主监督调研中取得好成绩。 （二）全力对冲疫情影响，“六稳”“六保”落地见效。全年新增城镇就业2418人、农村劳动力转移就业6.01万人，城镇登记失业率降至4.3%。安排专项资金20.8亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫生等民生支出。安排“三保”支出财政预算17.9亿元，全力保障基层运转。全年减税降费2792万元，办理企业担保贷款2.02亿元，惠及各类企业106家。稳步推进相对集中行政许可权改革，最大限度方便群众办事，全年新增中小企业289户、个体工商户1182户，培育“五上企业”5户。完成粮食播种面积52.48万亩，全县粮食总产量12.57万吨，被国家农业农村部确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点县。强化工业运行调度，聚氯乙烯、烧碱、水泥等产能均达到历史最高水平。陕西金泰氯碱公司荣获“中国化工和石油企业500强”荣誉称号，金隅冀东米脂公司入选工信部水泥行业能效“领跑者”企业名单。 （三）实施创新转型战略，特色产业提质增效。新发展山地苹果5000亩，全县总面积达到23万亩，米脂县入选全国优势特色产业集群-陕西黄土高原苹果产业集群示范县，建成了榆林市山地苹果试验示范站，陕果集团万吨冷库气调库和仓储项目投入使用，1000吨冷冻果品、干蔬加工项目建成。米脂小米国家农村产业融合发展示范园通过认定，园区水、电、路、讯、气等基础设施基本到位，标准化厂房建设加快推进，招商引进3家企业入驻。实施米脂小米“航天育种”项目，完成第一代谷种地面选育。建成万头标准化生猪养殖场4个、千只湖羊标准化养殖场10个，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到29.6万只、8.5万头、105.9万只。国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，建成米脂县物流仓储中心，全县快递发件量715万件，新增网店64个，全年电商交易额3.9亿元，同比增长13%，其中农产品网售收入1.35亿元，增长31.1%。编制完成《米脂县全域旅游发展规划》《米脂县乡村旅游规划》和《米脂县旅游营销专项规划》，实施了窑洞古城、常氏庄园部分院落维修和万佛洞抢险加固工程，“米贴画”文创产品受到广泛好评。争取专项债券2亿元，战略引进中国旅游行业标杆企业上海景域驴妈妈集团，采用全省首个“投资+规投建运”一体化（EPCO）模式建设杨家沟景区，开启了文化旅游事业新征程。 （四）加强生态文明建设，持续改善城乡环境。县城标准化体育场建成，体育馆、游泳馆完成主体工程，银北路二期建成通车，银南新区新型城镇化PPP项目启动，县档案馆主体工程完工。推进城市精细化管理，常态化整治“脏乱差”问题和交通乱象，城区环卫实现社会化管理，县城污水处理厂整体划转省水务集团运营，国家卫生县城顺利通过复审。狠抓污染防治攻坚，开展建筑扬尘治理、烟花爆竹禁放、老旧车辆淘汰等专项行动，改造提升“散乱污”企业40户，完成无定河米脂段排污口整治，桃镇、石沟污水处理厂建成投用，县城污水处理厂提标改造工程完工。加强生态工程建设和人居环境治理，完成水土保持治理39.1平方公里、病险淤地坝除险加固15处、营造林及种草3万亩；实施人居环境整治示范样板村26个、农村生活污水治理村庄13个，农村生活垃圾治理实现全覆盖，新建改造卫生厕所3146座。 （五）用心办好民生实事，不断增进百姓福祉。土地增减挂钩项目再创佳绩，复垦整理土地762亩，流转土地指标490亩，收益1.42亿元。县七幼、九幼投用，六幼建成，八幼开工；全年招聘中小学教师86名，高考任务完成率全市第一，米脂中学荣获全市2020年普通高中提升质量增值性评价优秀学校。建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，实施了十里铺县医院隔离病区项目，县医院改扩建项目开工。完成县文化馆、斌丞图书馆维修改造，建成县美术馆、米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地，成功举办了第三届榆林米脂树山山地自行车挑战赛，与湖南卫视合作拍摄了大型亲子节目《谁知盘中餐》，央视大型综艺相亲栏目《喜上加喜》走进米脂。 （六）深入推进法治建设，社会大局保持稳定。扫黑除恶收官战取得决定性胜利，侦办恶势力集团案件1起、恶势力团伙案件4起，依法查封扣押冻结黑恶犯罪涉案资金和财产1924万元；破获刑事案件231起，起诉130人。建立多元化矛盾纠纷化解新机制，各类矛盾纠纷调解成功率达91%，化解信访积案40件，成功创建全国信访工作“三无县”。全面推进“安全生产专项整治三年行动”，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。积极化解政府隐性债务，清理拖欠民营企业中小企业账款，守住了政府债务风险防范底线。扎实做好第七次全国人口普查工作，完成综合行政执法改革和事业单位改革。平安建设、法治政府、双拥共建等工作得到加强，荣获陕西省“平安县”“法治政府建设示范县”和“双拥模范县”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议52件、政协委员提案50件，办复率均达100%。各位代表，在2020年这一特殊年份里，受疫情、旱情影响，我县经济社会遭受了重大冲击。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成40.63亿元、12.65亿元和1.1亿元，同比下降19.2%、9.9%和29.1%。尽管如此，在全县上下积极应对、苦干实干之下，我们稳住了经济基本盘，确保了群众收入增加，地区生产总值、城乡居民可支配收入分别达62.87亿元、31919元和13017元，同比增长0.1%、5.9%和8.1%。2020年工作的完成，为“十三五”划上句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力赶超发展，取得了新的发展成就。“十三五”期间，全县生产总值年均增长7.3%；固定资产投资累计完成204亿元，是“十二五”的1.35倍；地方财政收入累计完成6.23亿元，较“十二五”翻了一番；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.44%、7.75%。五年来，我们上下同心合力攻坚，脱贫攻坚战取得全面胜利。1.21万户3.24万贫困人口全部脱贫，87个贫困村全部出列，实现贫困县“摘帽”，贫困群众“两不愁三保障”目标全面实现，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。全县“产业扶贫”“电商扶贫”“劳务补助机制”“涉农资金管理”等典型经验得到各级肯定，先后荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。五年来，我们的特色产业培育步伐加快，发展质量显著提升。坚定山地苹果发展不动摇，实现了苹果产业在全市领先发展。紧扣小米产业转型升级，米脂小米“国字号”园区落地建设。以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，推动电商产业迅速崛起，实现了“好产品卖上好价钱”。培育了“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，推动米脂唢呐展演走向全国、走出国门，以“千年古县”为名片的文化旅游产业焕发蓬勃生机。五年来，我们的生态环境持续改善，城乡面貌焕发新颜。推进铁腕治污行动，实施蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓中省环保督察反馈问题整改，全县环境质量稳中趋好。县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到41.6%，农村公路总里程增加到1128公里，林木覆盖率达到38.19%，建成乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个，成功创建国家卫生县城和省级环保模范县城。五年来，我们的社会事业全面发展，民生福祉更加殷实。投入2.2亿元改善办学条件，各类教育迈入优质均衡发展新阶段。加强公共卫生服务建设，县医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院全部实现标准化。广大农村居民吃上放心水、用上稳定电、住进安全房。城镇新增就业5.2万人，养老保险、医疗保险全覆盖。五年来，我们的营商环境持续优化，政府自身建设明显加强。完成新一轮机构改革，建成标准化县级政务服务中心，商事制度、多证合 一、一照一码登记制度改革全面完成，市场主体由2183户发展到7485户。扎实开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼广大干部的政治品格和作风养成，激发出担当负责的干事热情。特别是妥善处置了金泰氯碱项目卫生防护核心区居民搬迁和银南新区开发等一批遗留问题，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。各位代表，五年的发展成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出：产业结构还需进一步优化，主导产业的支撑和带动能力不强，产业链条短、产品附加值低的根本问题仍未彻底破解；项目包装储备严重不足，招商引资乏力，用地、环保等前置审批手续滞后，“项目冬眠、干部冬闲”的思维怪圈有待进一步化解；政府工作安排与群众关注关切还不够高度契合，优质公共服务供给与群众的期盼还有差距，城市管理、社会治理等领域还有不少烦心事、揪心事；财政收支矛盾凸显，保工资、保运转十分困难，政府融资平台作用尚未有效发挥，金融服务地方经济发展的能力亟待提升；营商环境还有不少堵点、痛点，干部作风不实、担当不足，懒政、怠政、吃拿卡要现象仍不同程度存在。对存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是米脂积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委的总体部署，县政府编制了《米脂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，聚焦民生补齐短板弱项，突出产业彰显特色优势，努力建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县和宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写新时代米脂追赶超越新篇章。主要奋斗目标是：经济综合实力显著增强。生产总值年均增长7.5%，五年总量突破400亿元；地方财政收入年均增长11.6%，达到2.3亿元；社会消费品零售总额年均增长8.5%，达到28.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.6%，达到4.48万元、2万元。综合实力进入全省县域经济考核中等位次。现代产业体系基本形成。深入实施乡村振兴战略，接续推动山地苹果、米脂小米、特色养殖发展壮大、提质增效，建成特色农业强县。加快现代工业和服务业创新转型，升级改造传统工业，培育接续替代产业，全面激活服务业活力，实现一二三产业融合发展。深度挖掘千年古县文化旅游资源，实施星级景区打造和重大文旅项目建设，2023年建成全域旅游示范县。城乡环境更加舒适宜居。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进山水林田湖草系统治理与生态修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现生态环境质量持续好转。优化城市发展空间，主动融入榆林中心城区1小时经济圈，统筹布局城乡基础设施和公共服务，城镇化率达到52%。人民生活质量持续改善。推动高质量发展与高品质生活紧密结合，尽力而为、量力而行，兜牢民生保障底线，增加优质民生供给，用心用力用情做好教育、医疗、就业、养老等工作，持续增进老百姓的获得感、幸福感。社会治理体系全面提升。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发公共事件、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作，确保政治安全、社会安定。各位代表，上述目标和任务，是时代和人民赋予我们的庄严使命。我们将坚定信心，脚踏实地，团结带领全县人民不懈奋斗，努力让美好的愿景变为现实！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作意义重大，必须进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现“十四五”高质量开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长8%，达到44亿元；地方财政收入增长9%，达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到33834元；农村居民人均可支配收入增长7%，达到13928元。重点做好六方面工作： （一）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保平稳有序过渡。加大防返贫动态监测力度，密切关注因病、因灾以及重大变故造成收入骤减、支出骤增的群众，及时采取措施解决生产生活困难，巩固脱贫攻坚成果。强化易地搬迁后续扶持，加强配套设施和公共服务，多渠道促进搬迁群众就地就近就业。扩大消费扶贫覆盖面，抓好消费专柜、专馆、专区建设，开辟群众增收新渠道。做好脱贫攻坚总结表彰工作，宣传先进典型和感人故事，激励广大干部群众接续奋斗。大力发展现代农业。以创建全国绿色果品基地县为目标，实施苹果园管护提升三年行动，新增标准化苹果园5000亩。抢抓米脂苹果入选全国名特优新农产品名录的契机，加大无公害、绿色、有机果品产地产品认证，推进苹果营销体系建设，提升“米脂苹果”的知名度和市场占有率。加快米脂小米航天育种选育基地和良种扩繁基地建设，做好第二代谷种选育工作，着力培育高产优质谷子新品种。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在53万亩，产量稳定在14万吨以上，建成县级粮食储备库。狠抓特色养殖产业，做好动物疫病防控，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到13万头、32万只、106万只，牛、驴等大家畜达到1.4万头。实施乡村建设行动。突出地域特点和传统保护，因地制宜做好镇村建设规划编制。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，完成市级下达的示范镇、示范村建设任务。深入开展农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，实现所有建制村人居环境整治全覆盖。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，年内实施农村电网改造升级工程34个，完成农村饮水安全巩固提升工程42个，新建高标准农田1.72万亩，实施龙镇哈流咀至郭家砭公路改造工程，创建2个四好公路示范镇。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村宅基地“三权分置”改革，激活农村闲置土地资源，为乡村振兴注入活力。加快构建新型农业经营体系，加大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度，加速释放农村生产要素潜能，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。管好用好扶贫经营性资产，明晰产权关系，规范资产运营、收益分配，不断壮大新型农村集体经济。积极开展文明村镇、文明户等创评活动，引领群众移风易俗。各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，咬定青山不放松，一年接着一年干，朝着共同富裕的目标继续前行！ （二）紧扣提质增效要求，加快工业转型和服务业创新加快发展生态工业。推进米脂小米国家农村产业融合发展示范园区建设，7月底完成一期标准化厂房及厂区道路工程，年内建成综合服务区、仓储物流区、精深加工区等公共服务设施，吸引小杂粮精深加工项目落户，延伸小米产业链条。加强工业经济运行监测，促进金泰氯碱、冀东水泥、长庆天然气、绿源LNG等企业全面释放产能。推进天然气资源普查详查和重点产区建设，支持长庆油田采气厂扩大区域钻采范围，实现天然气资源就地转化加工。全面激发服务业活力。依托电子商务产业基础，与高邮市通邮电商园开展务实合作，全力打造集官方网站、微商城、公众号、网络直播、抖音推送等立体式电商营销模式，打通从生产端到批发端、零售端、消费端等诸多环节，推动实体经济与数字经济融合发展，全县农产品网络销售收入达到1.65亿元以上。积极推动汽车产业园项目落地，打造集汽车销售、维修美容、餐饮休闲、物流信息等于一体的综合性汽车服务产业链条，努力建设全市汽车产业大县。融入南部县区块链物流经济新业态，谋划布局河西片区现代物流园区。持续优化营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。落实减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气、用地、融资等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性成本。运用市场理念和“投行思维”实施产业链精准招商，紧盯龙头企业上门对接，全年招商到位资金8.1亿元以上。加大“五上企业”培育力度，全年培育“五上企业”5户。 （三）扎实推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游精致县城加强城市规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控机制，加快推进“多规合一”，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间格局和空间要素配置，构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。加快推进城市建设。按照“拉大框架、优化空间、补齐短板”的思路，重点实施七大工程：一是全力推动银南新区新型城镇化建设项目，完成新区土地整理、上山及市政主干道路建设和部分绿化工程，启动新区教育、医疗、文化等配套项目建设。二是积极引进榆能集团投资建设银南新区大酒店，进一步提升旅游服务水平。三是实施滨河西路及生态走廊建设项目，完成无定河西岸九龙桥至翔凤桥道路硬化绿化。四是加快推进“一场两馆”项目，完成游泳馆、综合馆室内设备安装和室外绿化工程，力争6月底投用。五是配合完成“三县供水”主管道接入工程，确保4月底具备通水入户条件。六是实施242国道米脂十里铺段改建工程，彻底解决安全隐患。七是推动河西片区、北门川片区综合开发，支持房地产项目加快建设，促进供求平衡。提升城市治理水平。加快构建政府统筹协调、部门协同合作，指挥顺畅、运行高效的城市管理协调机制，形成齐抓共管“大城管”工作格局。深入开展城市环境综合整治，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿及农贸市场监管。合理利用城市闲置空地，规划建设便民停车场、停车区，新增城市停车位500个。加强住宅小区物业监管，健全长效物业管理机制，优化提升物业管理水平，创造安全、舒适、和谐的居住环境。实施城市更新行动，加快城市创建步伐，巩固省级园林县城创建成果，确保顺利通过复审。 （四）实施全域旅游战略，加速文化旅游融合发展构建现代文旅产业体系。启动全域旅游示范县建设，推动文旅资源大县向文旅产业大县转变。强化与上海景域集团、中国青旅集团、市旅投等知名企业合作，谋划实施杨家沟红色文化科技产业园、常氏庄园陕北剪纸博物馆、全域旅游文旅复合廊道、米脂婆姨文化创意产业园、窑洞古城遗址公园、高西沟和柳家洼生态田园等文化旅游项目。加快杨家沟旅游项目建设，年内完成游客服务中心、滨河生态走廊、停车场等工程，全面拉开4A级旅游景区建设序幕。推进智慧旅游项目建设，实施重点景区景点、乡村旅游沿线标识标志和导览系统建设，建成智慧旅游管理服务平台。全年实现旅游综合收入5亿元。加强文化遗产保护开发。完成杨家沟革命旧址修缮、姜氏庄园抢险加固、窑洞古城典型院落维修、万佛洞抢险加固、井家坪毛泽东旧居维修等项目，启动县博物馆和图书馆分馆建设。加强非遗保护传承，加大唢呐、打击乐、米贴画、绘画摄影等非遗项目培训，建成陕北说书民歌传习社、五味民俗博物馆、老油灯博物馆、陕北窑洞建筑技艺博物馆等非遗展示馆，成功创建国家级陕北文化生态试验区。提升公共文化服务水平。加强公共文化服务体系建设，完成县文化馆和斌丞图书馆维修改造，抓好第七次全国图书馆评估定级工作，县文化馆创建为国家一级馆，新建街镇综合文化服务中心6个，优化提升示范农家书屋10个。大力实施文化惠民工程，结合庆祝建党100周年，组织实施各类非遗项目展演、文化惠民演出和戏剧进乡村活动。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”。 （五）深入贯彻“两山”理论，推动生态环境质量持续好转加强生态环境治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护修复，以榆林沟、东沟、石沟、杨家沟、马湖峪沟五大流域综合治理为重点，不断提升全域生态环境质量。深化国土绿化行动，实施高速公路沿线、县城周边山体、重点产业园区、美丽宜居示范村等一批绿化工程，完成营造林1.5万亩。实施水土保持综合治理，全年新增水土流失治理面积21平方公里，除险加固淤地坝24座。推进铁腕治污行动。深入开展建筑施工扬尘、“散乱污”企业、烟花爆竹禁燃、老旧车辆淘汰等专项治理，确保空气优良天数持续进位。加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，实施青年路、公园路、治黄路排水防涝和雨污分流项目，建成小米产业园区污水处理项目，确保无定河出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，全县养殖粪污设施配套率达到90%以上。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，逐条逐项细化分解，落细落实整改责任，全力推动问题整改“销号”。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严肃查处环境违法行为，推动资源节约集约循环利用。落实建设用地“增存挂钩”机制，扎实开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地资源利用效率。加快“绿水青山”向“金山银山”转化，创新“生态+”产业发展模式，以高西沟、对岔、党坪等为引领，打造一批生态经济示范样板村。 （六）全力保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众优化公共服务供给。加大教育事业投入，开工建设米西区、北门川九年一贯制学校，完成第八幼儿园主体工程，第六幼儿园建成投用。慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控措施，加快疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。加快三级公共卫生基础设施建设，完成县医院改扩建工程，实施县疾控中心、医疗废物收集中转站和中医院国医馆康复中心项目，全面提升医疗保障和疫情处置能力。加强紧密型医共体建设，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2300人以上，农村劳动力转移就业6万人以上。依法预防和化解拖欠中小企业款项，下茬整治拖欠农民工工资，维护中小企业和农民工合法权益。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，落实社保转移接续、异地就医结算制度。激发各类主体参与养老服务建设的积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，落实村级妇联主席岗位报酬，建成儿童福利院、流浪未成年救助保护中心。提升社会治理水平。深入推进道路交通、建筑工程、危险化学品、城市消防等重点领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。积极推行殡葬改革，实施布政界殡仪馆项目，引导文明治丧祭祀。抓实国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联动防控和排查整治，常态化开展扫黑除恶，切实维护社会安定和谐。各位代表！新发展阶段对政府工作提出了新要求。必须深入推进政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。必须深入推进法治建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和方式深化改革、推动发展，依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会监督。必须深入推进效能建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持工作任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，坚决整治形式主义、官僚主义，以“钉钉子”精神推动工作。必须深入推进廉政建设，认真履行好全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，健全体制机制、扎紧制度笼子，持续纠治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众更多地感受到公平正义。各位代表，“十四五”全面开启，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，担当拼搏，为谱写新时代米脂追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【府谷县招商】2021年府谷县政府工作报告

  2021年2月23日在府谷县第十八届人民代表大会第八次会议上府谷县人民政府县长田小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，夺取了脱贫攻坚、疫情防控、经济发展、全面小康的重大胜利，在大战大考中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值582.81亿元，增长2.3%；完成固定资产投资274.37亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入30.1亿元；城乡居民收入分别增长5.1%和7.7%。新冠疫情在奋力抗击中精准防控。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的疫情防控总要求，比照省市率先启动Ι级应急响应，全面落实联防联控、群防群控措施，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。坚持平战结合、人物同防，健全责任化落实、网格化追踪、信息化比对的防控机制，持续排查防控漏洞、加固防控重点、落实防控要求，常态化疫情防控有力有序，全年疫情防控零输入、零确诊。坚决扛起两手硬、双丰收的责任担当，及时按下复工复产“快进键”，以最快速度恢复了正常生产生活秩序，全年经济社会发展向稳向好！经济运行在逆势逆境中企稳回升。全年规上企业实现总产值838亿元，实现工业增加值402亿元，经济综合竞争力稳居全国百强。特高压换流站加快推进，庙沟门电厂二期并网运行，清水川三期、大唐西王寨煤电项目即将开工，煤电产业主导地位愈加突出；中联、华仑煤层气项目全面启动，能源多元化供给格局基本形成。中广核、三峡新能源等7个能源综合项目实现签约，全年招商引资到位资金110.67亿元，累计向上争资12.5亿元。高新区增量配电业务试点全面推开，两项中国镁行业标准成功敲定，镁合金压铸产品、金属镁竖罐工艺实现从无到有，榆谷A1被农业农村部授权为新品种，聚金邦特色果品资源高质化利用技术获全省科学技术进步奖，创新转型发展迈出坚实步伐，府谷名列全省践行新发展理念“十强县”之首！三大攻坚在克难奋进中决战决胜。对标补短见实见效，追加投资5000万元，巩固提升农村饮水安全；全面推行羊子代养、消费帮扶、就业创业等富民增收模式，剩余1199户1391人实现稳定脱贫，府谷绝对贫困问题得到历史性解决。生态治理落实落细，修复西尧沟等10处矿山生态11.3平方公里，治理水土流失66.2平方公里；新增供热面积92万平方米，6000余户居民用上清洁燃料，全年城区优良天数294天，较往年增加30余天；全面落实河湖长制，154处污水直排口完成整治，三道沟等7个集镇污水处理设施建成投用，碛塄国控断面水质稳定达标。金融风险防范有力有序，累计清欠民企账款12.55亿元，无分歧欠款应清尽清；共计化解不良贷款51.55亿元，银行业不良率降至2.43%；重拳打击非法集资，总计挽回群众损失6.1亿元。城乡品质在建管并重中提档升级。国土空间总体规划三条控制线基本划定，空间布局趋于协调均衡。社区工厂、集贸市场全面投用，新府山配套设施日益完善。547处街面改造有序推开，新增停车泊位636个，火车站大桥即将启动，环卫市场化改革圆满完成，城市发展由外延扩张向品位提升加速转变。农村人居环境整治国家二类县通过考核验收，赵五家湾、木瓜等8个集镇基础设施基本完工，黄甫段寨被评为省级集体经济示范村，宜居型、特色型、品位型集镇建设取得长足发展。农村土地平整迈入实质性阶段，有望实现造地增粮富民目标。东线引黄干线工程迅速推进，支撑城乡产业发展要素更加强劲。老高川过境公路竣工通车，支线机场可研获国家发改委批复，为打造立体交通、促进区域融合、发展临空经济奠定了基础、创造了条件！民生福祉在优先保障中持续增进。全县高考本科上线突破1400人，府谷中学被评为全市普通中学教育质量突出学校。义务教育阳光招生、均衡编班模式全面推行，明德小学扩建等项目全面竣工，年度新增学位1440个，城区大班额问题逐步化解。城乡居民“两保合一”全面实施，新区中医院即将投用，县医院门诊楼加快推进，14所乡镇卫生院标准化建设顺利完成。紧密型医联体、医共体深入推进，县内就诊率90%以上。全年办理代表建议、委员提案131件，办复率100%。13个标准化创业中心建成运行，年度新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障标准稳步提高，双拥优抚政策全面落实，全年发放各类救助金6305万元。新建海则庙等5个区域性养老服务中心，全县中心村幸福院基本实现全覆盖。社会治理在共建共治中拓展完善。市场监管等五大领域综合执法改革全面完成。相对集中行政许可权改革持续深化，首批73个审批事项全部划转到位；率先通过省级政务服务标准化试点验收，营商环境跻身全国百强行列。矿口计量系统、市场智慧监管、煤矿远程监控全面启动，数字化助力基层治理深入推进。榆林镁业集团正式组建，金属镁市场话语权稳步提升。陕西建工府谷公司揭牌成立，“四矿两公司”资产盘活进程持续加快，国资国企效益不断提升。全年压减一般性支出15%，“三公”经费减少4.52%。第七次全国人口普查圆满完成。县长信箱、百姓问政、便民服务热线满意率逐步提升，府谷成功创建全国信访工作“三无县”、全省信访工作先进县。狠抓社会诚信体系建设，全年公布失信被执行人749人。纵深推进扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治，平安建设满意度居全市第一！各位代表，2020年我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，比以往任何时期都艰难;我们每取得一分成绩，比以往任何时期都珍贵。全县上下风雨同舟、和衷共济，为“十三五”画上了圆满句号！回首“十三五”，是府谷经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，面对异常复杂的宏观形势，面对相互交织的新老问题，全县上下围绕高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，破难题、补短板、强弱项，全县经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累，全面小康目标如期实现！这是综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值从383亿元增加至583亿元，人均突破23万元，是全国、全省平均水平的3倍，重新入围全国综合竞争力百强县。累计完成固定资产投资1100亿元，年均增速稳居全市前列。地方财政收入连续三年突破30亿元，府谷成功退出政府债务预警县行列。规上工业总产值、增加值较“十二五”末，分别增长49%、46%。这是产业发展加速转型的五年。全县电力装机容量达到782万千瓦，千万千瓦级煤电产业集群加快构建。煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业握拳发展格局基本形成。东鑫垣荒煤气制氢技术，开辟了国内煤制氢新路径；海红果酿酒技术，被科技部确定为科技成果转化项目。培育形成8户高新技术企业，42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。这是重点改革纵深推进的五年。党政机构改革全面完成。高新技术产业开发区、煤电载能工业区挂牌成立。直供电改革成效明显，电力交易规模超过110亿度。府谷能源投资集团成功组建，国资国企改革持续深化。累计新增市场主体1.3万户，外贸进出口总额7300万美元，招商引资到位资金461亿元，全县营商环境名列全国百强第95位。172个行政村成立集体经济组织，府谷被评为全国集体产权制度改革示范县。这是城乡面貌深刻变化的五年。老城区、新府山、新区“三位一体”空间格局基本形成，全县城镇化率达70%。庙沟门等4个镇跨入全国综合实力千强镇行列，木瓜村被评为全国乡村治理示范村，27个市级乡村振兴示范村完成创建。城区集中供热面积达700万平方米，孤山川黑臭水体彻底整治，河道“清四乱”工作受到国家水利部肯定。大石公路府谷段、沿黄公路全线贯通，人民路、天化路完成改造，全县公路总里程3270公里。这是幸福指数逐年攀升的五年。财政投入民生占比超过80%。12个贫困村成功出列，3453户6982人如期实现脱贫。府中高中部、新图书馆、大剧院等一批重大民生工程全面投用。国家义务教育发展基本均衡县通过验收，8所省级示范幼儿园、4所省级标准化高中完成创建。新增城镇就业13700余人，其中累计安排退役军人340名。建成2个医共体，分级诊疗体系基本形成。扫黑除恶、安全生产、信访维稳成效突出，连续两年被评为全省平安建设先进县。各位代表！五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛；五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力相助，凝聚着广大代表委员的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：产业层次仍然较低，主导产业结构单一，重大项目储备不足，工业经济增长乏力，推动高质量发展任重道远；发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保压力仍然较大，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼还有差距，城乡融合发展任务艰巨；营商环境有待优化，行政效能有待提升。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民期待、绝不辜负使命重托！ 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”是推动全县经济社会转型跨越的关键时期。纵观当前形势，经历着百年不遇的大变局，也孕育着前所未有的新机遇。一是外部环境稳中向好的形势明显。尽管全球经济面临不稳定性和不确定性，各类衍生风险不容忽视，但在构建“双循环”新发展格局的推动下，我国超大规模的市场优势更加突出，率先成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济长期向好基本面没有变，为我们提供了良好的外部环境。二是多重机遇叠加的效应更加凸显。随着国内疫情“阵痛期”逐步消解，各项利好政策密集出台，“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设，补齐基础设施和民生短板的战略定位更加明晰、举措更加具体，必将有力引导和刺激市场投资，为我们提供了更加广阔的发展空间。三是加速跨越转型的条件更加成熟。党中央提出的碳达峰、碳中和目标任务，短期内对传统能源发展形成压力，但必将推动新能源发展迎来黄金期；传统能源领域将迎来根本性变革，绿色低碳转型已成为当务之急，推动产业重构、要素重组、动能重聚、环境重塑，为我们提供了新的发展路径。加之多年来我县积聚的转型成果、发展优势，也为我们抢占新的机遇奠定了基础。只要我们坚定发展信心，用足用活各项政策，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能在转型发展中赢得先机、赢得优势、赢得主动！“十四五”经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，始终把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，围绕落实碳达峰、碳中和要求，深刻把握资源型城市发展规律，在融入新发展格局中奋力争先，在转型发展上率先蹚出一条新路，推动高质量发展，创造高品质生活，探索高效能治理，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步！“十四五”经济社会发展主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到800亿元，年均增长6.5%以上；累计完成固定资产投资1200亿元；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长8%；城乡居民收入分别达到4.8万元、2.2万元，年均增长5%、6%。为实现上述目标，我们将精心谋划，统筹处理好以下四个方面关系：一是兼顾当前和长远。既立足当前稳增长，推进重大项目建设、市场主体稳产、消费潜力挖掘，筑牢经济发展基本面，保持经济运行在合理区间；又着眼长远增后劲，狠抓传统产业改造、新兴产业培育、基础设施完善，积蓄新动能，拓展新优势。二是把握公平和效率。在大力发展县域经济基础上，以精准提高低保覆盖率、实现应保尽保为重点，健全社会保障体系，优化公共服务供给，推动社会治理能力提升，持续增进民生福祉，使人民共享改革发展成果。三是坚持传承和创新。在传承中发展，在创新中激活，持续巩固煤电产业、民营企业、传统能源的相对优势，统筹做好国资国企、农业农村、园区管理、行政效能等领域改革，赢得新的发展空间，释放新的经济活力。四是统筹谋划和落实。强化顶层设计，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，注重从整体上解决问题；树立临门一脚的落实观，全面提升执行力和创造力，推动各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。 三、2021年政府工作安排起跑决定后势，开篇关系全局。今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方财政收入增长6.4%；固定资产投资增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城乡居民收入分别增长7%和8%；单位生产总值能耗下降3%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以保促稳思路，夯实高质量发展新基础全力以赴抓好产销衔接。强化煤炭资源整合项目建设，加快郭家湾等7处矿井的建设进度，力促盛海煤矿进入联合试运转，力推西王寨煤矿项目核准，力争原煤产量稳定在9100万吨。推进新元洁能技改、凯丰硅铁余热等14个能化项目投产达效，保障产能接续。精准解决企业发展难题，推动停产半停产企业尽快恢复生产，力争全年规上工业实现总产值910亿元，实现工业增加值430亿元。立足以销促产，积极搭建产销对接平台，动员企业走出去抢占市场。持之以恒振兴民营经济。落实落细中省市惠企政策，制定出台降本增效具体举措，全力应对政策退坡影响，实质性减轻企业负担，全年预计减免税费2亿元。持续扩大电力直接交易范围和规模，力争全年直供电达到20亿度。实施扶优培强工程，新增规上企业6家、限上批零住餐企业10户。采取股权收购、兼并重组，全力盘活煤炭铁路专用线、恒源公司循环产业链等民企优质资产。继续扩大担保公司担保规模，探索设立小微企业应急转贷基金，通过并购重组、打包核销，分类化解处置互联互保风险。鼓励企业聘请职业经理人，持续健全现代企业管理制度。多措并举挖掘消费潜力。引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争全年社会消费品零售总额增长10%。围绕打造区域性消费中心的目标，完善15分钟商贸便民服务圈，推动老城区特色商业街提质扩容，大力培育社区商业、夜间经济等服务新业态，推动生活性服务业向精细化高品质转变。加快推进新区文化广场建设，全力盘活城区购物中心、建材市场等闲置商业资源，持续扩大消费空间。努力扩大住房消费，稳步消化商品房库存，促进房地产市场有序发展。鼓励发展家政服务、健康休闲等服务业，加快推动消费升级，满足群众多样化需求。继续支持扩大农村电商覆盖面，大力拓宽农产品外销渠道。 （二）聚焦产业转型升级，厚植高质量发展新优势改造提升传统产业。积极推动镁冶炼生产管理规范等5项国家标准发布实施，从根本上解决镁行业准入和生存问题。围绕兰炭及金属镁配气工段升级改造，加强与知名高校、科研机构合作，力争氨水处理、竖罐冶炼、镁渣综合利用等行业关键共性技术取得突破。加大榆林镁业集团原镁收储力度，切实增强“府谷镁”市场话语权。加快鸿泰元和镁合金压铸件项目建设，年内新建2万吨型材、1万吨板材生产线。推动盛达利工贸、凯龙盛业废渣加工处理项目年内投产，提升固废综合利用水平。按照产能整合重组、能耗等量置换、工艺路径革新思路，持续扶优培强兰炭、金属镁产业，引导传统企业工艺升级，积极主动进驻园区，发挥标杆引领、示范带动作用。提质壮大支柱产业。围绕打造千万千瓦级煤电产业基地，紧紧抓住全市新上煤电项目重点在府谷布局的机遇，加快推进大唐西王寨、清水川三期电厂建设。立足后续煤电产业发展，积极争取陕北至河南、陕北至浙江两个特高压输电工程，以及配套电源点列入国家规划。年内建成陕北至湖北特高压换流站，新建国网330千伏、地电110千伏输配电项目，全力优化区域电网结构。持续推进煤电行业节能技术改造,年内完成庙沟门电厂一期机组改造。全力做好小火电落后产能淘汰、能耗置换、整合重组，加快构建高效清洁的火电产业集群。培育发展新兴产业。以新能源、煤层气为重点，持续做好新兴产业培育工作，积极抢占未来发展的制高点。加快宁源风电、东源光伏建设进度，确保年内并网发电。大力发展风光、农光、畜光互补产业，推动陕煤、陕投、桂花能源等7个新能源综合项目建设，力争新能源装机达到100万千瓦。借助中联、中石油的技术和资金优势，狠抓煤层气开采利用，完成81口井勘探；推进华仑天然气综合利用项目建设，力争完成场站建设、设备安装，并提前谋划布局煤层气下游产业。继续做好寨山石城遗址考古发掘，启动石马川大峡谷项目建设，完成长城国家文化公园规划编制，推动旅游文化产业融合发展。 （三）立足重点项目建设，打造高质量发展新引擎持续推进项目建设。抓实抓细项目投资，力争全年完成固定资产投资295亿元。紧扣183个年度重点项目，全面梳理项目手续办理、资金保障、土地供应，力促52个续建项目3月底前复工，131个新建项目有序梯次开工。做深做实煤炭分质利用、新能源综合开发、大宗固废处置等42个前期项目，全力突破项目规划、土地报批、环评审批，确保审批前置条件齐全。坚持政府投资和社会投资双管齐下，保障项目建设资金需求。全力推动支线机场项目建设，早日破解交通瓶颈制约，拉近与一线城市的距离，为高端项目落地、专业人才引进创造便捷的基础条件。深入实施“双招双引”。立足资源禀赋和发展优势，瞄准京津冀、长三角等区域产业转移机遇，紧扣装备制造和新能源产业，围绕煤矸石综合利用、铝镁合金深加工等20个策划包装项目，深入开展精准招商，着力提升招商引资的准度、广度、效度。积极打造高效服务保障体系，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年到位资金突破110亿元。积极引进高层次人才，用好人才杠杆撬动经济发展。全力做好争资争项。围绕黄河沿岸生态修复、水环境综合整治、小流域综合治理，强化跟踪对接协调，切实提高储备项目成熟度、入库率和申报“命中率”。把握中省产业政策和资金投向，谋划储备一批“两新一重”关键领域的重大项目。以支线机场、城镇饮用水源地等24个项目为重点，持续加大地方政府专项债券申请力度，力争全年向上争取资金突破13亿元。 （四）着眼改革创新引领，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。继续巩固深化党政机构改革成效，推进事业单位改革，构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快高新技术产业开发区、煤电化载能工业区改革步伐，充实园区事权、财权，激发园区发展活力。落实好国企改革措施，完善国企劳动用工、薪酬管理等制度，规范县属国企决策程序。深入推进“四矿两公司”整合重组，全力盘活优质闲置资产，确保国有资产保值增值。启动高新区增量配电试点工作，统筹做好供电区域划分、运营模式确定、电力业务许可，力争项目早日发挥效益，切实降低企业用电成本、持续优化产业园区发展环境。拓展对外开放空间。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等重大战略，促进区域融合发展。完善支线机场周边路网，统筹谋划临空经济发展，推动金属镁、海红果酒、小杂粮等更多的本地特色产品走出去，吸纳技术、人才等各类创新要素向府谷集聚，吸引价值链高端的龙头企业来府投资，鼓励本地企业到更大的市场参与竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本资源。围绕国道338过境线建设，推动府保两县协同发展。持续优化营商环境。推进投资项目在线审批监管，确保工程建设项目全程网上办理，不断提升审批服务效能。深化相对集中行政许可权改革，扎实开展“一网通办”，全力做好事项录入、权限分配、流程设置，力促政务服务纵向贯通、横向联通。健全完善信用评价、联合奖惩机制，明确“一票否决”指标、加重惩戒情形和纠错修复举措，推动各类认定结果在实践中的应用。深化综合监管执法改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。 （五）紧扣城乡融合发展，构建高质量发展新格局不断完善城市功能。完成国土空间总体规划编制，合理确定空间布局、产业布局、人口布局；建立空间留白机制，调控土地供应时序，为未来发展留足空间；优化新区、旧城片区规划，强化城市空间、建筑立面设计和管控，科学谋划好县城“成长坐标”。启动中区北路、四中市政道路、府中坡道路改造，完成政务中心广场地库建设，完善新区体育中心尾留附属工程，确保火车站大桥竣工通车，不断提升城市整体服务功能。加快孤山川入河口生态景观建设，完成孤山川两岸绿化和河滨公园亮化，提升改造富昌路等老旧小区，建成3座口袋公园，让居民生活更便利、更舒心。精心实施老高川等12个集镇维修改造，打造宜居型、特色型、品位型集镇。着力加强城市管理。加快集中供热、单位物业市场化改革步伐，切实提高城市综合管理水平。围绕现代化新城建设，谋划好新区北山绿化、神龙山景观提升，加大违法建筑拆除力度，整治户外牌匾、施工围挡，营造规范有序、干净整洁的城市环境。深入开展城区“五化”整治行动，健全规范化、长效化管理机制，持续加强城区交通、噪音烟尘等执法管理。因地制宜提高停车场建设比例，解决群众“急难愁盼”问题。常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等城市管理顽疾。推进智慧城市建设，加强商住小区、安置住房物业管理，不断提升城市精细化管理水平。深入推进生态治理。围绕黄土高原生态文明示范区建设，持续推进采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理。统筹推进铁腕治污攻坚行动，坚决防止环保督察问题反弹，确保企业污染物达标排放，力争城区优良天数达到300天。严格落实河湖长制，统筹做好“一河四川”水体治理，加快“3052”中水回用项目建设，开展城区水环境改善工程和市政管网整治工程，推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理，确保流域断面水质稳定达标。保持打击非法采砂高压态势，全面取缔城市建成区散煤堆场，巩固提升固体废物排查整改成果。 （六）围绕乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以南部乡镇、“两川”流域为重点，扎实开展土地平整，力争年内新增高标准农田4.3万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推行农田托管、土地流转等模式，确保全年粮食播种面积稳定在45万亩。新建1个五万只、3个万只、18个千只标准化种羊场。稳步扩大设施果蔬等高端农业规模，重点发展海红果、小杂粮、红枣等优势产业。精心实施农业特色产品创牌行动，确保木瓜糜谷完成有机认证。加快培育新型农业经营主体和服务体系，新增农业龙头企业5家、家庭农场50户。深入开展高素质农民培育计划，力争年度培训300人次以上。实施乡村建设行动。提高农业农村投入比例，拓宽乡村振兴资金来源。把握农村人口结构和社会形态变化趋势，启动10个乡村振兴示范村建设，提升城乡公共服务均等化水平。做好黄河东线引水等3个续建项目，加快自然村组道路硬化等9个交通项目建设，提高农村发展要素支撑能力。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建大昌汗污水处理厂、武家庄等3个乡镇垃圾填埋场，力争卫生厕所普及率达90%，生活垃圾处置体系覆盖80%以上行政村。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记。发展壮大集体经济，力争年收入超10万元的合作社达到40个以上。巩固拓展脱贫成果。安排9500万元财政资金，保持主要帮扶政策总体稳定。健全动态监测机制，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业。培育壮大农业龙头企业，提高对当地的经济贡献。做好与乡村振兴的规划衔接、政策衔接、工作衔接、项目衔接、机制衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。 （七）聚力民生福祉改善，共享高质量发展新成果健全社会保障体系。落实援企稳岗政策，确保年内新增就业2800人；健全农民工工资支付长效机制，持续巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。全力盘活保障房项目闲置资产，大幅提高入住率。持续扩大低保覆盖面，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业等政策，健全农村留守妇女儿童、残疾人、老年人关爱服务体系，筑牢社会救助保障网。弘扬军地双拥共建传统，统筹保障适龄青年参军入伍、大学生士兵退役安置。优化公共服务供给。持续改善办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展，全面推动现代职业教育体系建设。加快六小、十三幼等8个校建项目建设，持续优化教育布局和资源配置。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构管理。实施“健康府谷”行动，加快县医院门诊楼建设，完成中医院整体搬迁，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，推进工人文化宫完成改造，持续扩大文化惠民。加快新区体育场改造，推进全民健身工程。加强文化遗产保护、景区建设和品牌打造，统筹做好七星庙修缮、哈镇抗日旧址维修。加强社会治理创新。启动实施“八五”普法；学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。开展全域平安示范创建活动，不断提升公共安全管理水平，加快综合治理智慧项目建设，健全扫黑除恶长效机制，重拳打击涉诈、涉毒、涉赌犯罪。强化金融风险防控，化解存量风险、控制增量风险、防范系统风险。全面推行社区（村组）网格化管理，加快推进西口、昌汗两个社区建设。指导各机关院落、“三无小区”健全业委会，加强和规范物业管理。纵深推进安全生产专项整治，持续强化食品药品监管，全力做好应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。 （八）注重政府自身建设，强化高质量发展新保障发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行和服务全过程。全面落实政府工作规则，加强规范性文件管理，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。扎实推进法治宣传和教育，营造崇尚法治、践行法治的良好环境。提升行政服务能力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续扎紧制度笼子，防范化解廉政风险，为政府系统干事创业增底气、添锐气。提升执行落实能力。增强担当意识和效率意识，强化督办问责，大力整肃庸懒散慢拖，弘扬勤快严实精细廉。坚决落实基层减负要求，制定出台会议管理制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。完善集体学习制度，切实提高政府系统领导干部的系统观念、辩证思维、创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，践行新使命，展现新作为，推动“十四五”迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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